原標(biāo)題：從“你的”“我的”到“我們的”---淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建市場監(jiān)管“一張網(wǎng)”
10月10日，徐州。國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦鄭重地將一面旗幟授予徐州市市場監(jiān)管局黨委書記、局長吳德法,全場響起熱烈的掌聲，蘇魯豫皖4省和徐州、淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊10市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志，共同為它喝彩。
旗幟上,印有藍(lán)色的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制“LOGO”，中心部分以“淮海”首字母“HH”為主題，重合的一條邊，象征合作。3條豎線代表監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)。麥穗象征莊嚴(yán)，3條橫線寓意執(zhí)法公平、公正、公開。所有元素，緊扣著區(qū)域執(zhí)法協(xié)作這一核心主題。
自此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門將在這面旗幟下開展工作，以期構(gòu)建起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作新機(jī)制。
面對新形勢
呼喚新機(jī)制
“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展趨勢凸顯，多業(yè)態(tài)新業(yè)態(tài)經(jīng)營層出不窮，市場上各種違法行為呈現(xiàn)區(qū)域化、快速化蔓延趨勢。”楊紅燦介紹，在總局層面，支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市市場監(jiān)管部門在全國率先建立執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制。
淮北市市場監(jiān)管局局長尹建軍介紹了一起網(wǎng)購案件。今年，他們在不定期網(wǎng)上巡視中發(fā)現(xiàn)，有商家打著“減脂”“美體”“塑形”等旗號，兜售非法產(chǎn)品。當(dāng)?shù)亓⒓磳⒑Y選條件固定在發(fā)貨地“淮北”上繼續(xù)搜索，最終挖出了“張某涉嫌生產(chǎn)銷售用非食品原料生產(chǎn)減肥膠囊案”,一條涉及31個(gè)省市自治區(qū)的龐大減肥產(chǎn)品造假售假利益鏈浮出了水面。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡(luò)空間無限大，一城一地的執(zhí)法，無法完成對此違法行為的監(jiān)管與打擊。所幸，在所涉地區(qū)市場監(jiān)管、公安等部門的通力配合下，這起案件被深挖、鏈條被搗毀。
楊紅燦說，在國家層面，對新形勢下出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、虛假宣傳；廣告行業(yè)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者往往身處不同區(qū)域，難以監(jiān)管、難以追蹤溯源；商業(yè)品牌異地連鎖、供應(yīng)商跨區(qū)域經(jīng)營等問題，早就給予了相應(yīng)的關(guān)注。今年以來，在總局的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，國家在條件成熟地區(qū)陸續(xù)建立了多個(gè)區(qū)域化市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
記者了解到，今年7月2日，蘇浙皖滬三省一市開展了《長三角市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》簽訂以來市場監(jiān)管部門的首次聯(lián)合執(zhí)法，共分成7組，對涉嫌銷售侵犯“博世BOSCH”注冊商標(biāo)專用權(quán)蓄電池的多家企業(yè)、店鋪同時(shí)開展多地聯(lián)合執(zhí)法檢查，查獲涉嫌侵權(quán)的蓄電池銷售數(shù)量共計(jì)4萬余只，總金額達(dá)800余萬元。這次長三角聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打破了以往案件調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)涉及其他省市的違法行為，僅將線索以書面材料進(jìn)行移送、彼此獨(dú)立辦案的傳統(tǒng)格局，打破了地域阻礙，提高了打擊的力度和效率。
去年12月初，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在徐州召開，會(huì)議簽訂了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，為建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制指明了方向。
“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市地緣相近、人緣相親，有著類似的監(jiān)管形勢。”徐州市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查處處長馬雷鈞表示，淮北市所查處的案件，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市都曾不同程度出現(xiàn)。只有加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，才能徹底查辦此類跨區(qū)域危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和嚴(yán)重侵權(quán)案件，四省交界區(qū)的市場秩序才能得到有效整治。
適應(yīng)新形勢
實(shí)施新作為
作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制牽頭城市徐州的上級部門，江蘇省市場監(jiān)管局對建立區(qū)域性協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢有著充分的認(rèn)識。
省市場監(jiān)管局副局長吳永才表示，它既是創(chuàng)新執(zhí)法稽查工作方法和手段的必然要求，還是促進(jìn)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。
今年5月底，徐州市睢寧縣市場監(jiān)管局接到群眾匿名舉報(bào)，稱當(dāng)?shù)赜幸怀袕氖?ldquo;融和堂”產(chǎn)品的銷售，其中含入門費(fèi)、拉人頭、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等傳銷特征。經(jīng)查實(shí)，超市經(jīng)營者杜某某涉嫌傳銷。
該案件看起來雖小，但深入稽查后卻發(fā)現(xiàn)，鏈條中所使用的網(wǎng)站服務(wù)商位于山東臨沂，服務(wù)器位于遼寧大連。不法分子違法經(jīng)營的手段越來越隱蔽，給稽查執(zhí)法工作帶來了更大的難度。“如果不在手段上創(chuàng)新，就很可能陷入疲于奔命、事倍功半、勞而無功的境地。”吳永才說。
隨著通訊、物流等生產(chǎn)條件的改善，制假販假者的違法行為也越來越難以認(rèn)定。不久前，徐州查獲了一起制販假酒案，制假者在接到訂單后才組織生產(chǎn)，共計(jì)500箱假冒品牌白酒，制假者組織了分處異地的整個(gè)鏈條。
山東省市場監(jiān)管局二級巡視員鄒興祖認(rèn)為，在某些行業(yè)，如電子商務(wù)、特種設(shè)備、廣告等，違法主體、違法行為往往并不在同一行政區(qū)域；很多違法行為具有臨時(shí)性、流竄性，如假酒灌裝、假冒設(shè)備組裝等，造假者往往“打一槍換一個(gè)地方”；許多稽查執(zhí)法工作十分緊急，如有毒有害食品的處置、存在重大安全隱患的特種設(shè)備的處置等等，延誤打擊將會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)危害。
吳德法介紹，在新成立的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制下，10市共同提出了一系列區(qū)域性執(zhí)法合作項(xiàng)目。
——以“強(qiáng)能力”為重點(diǎn)，互通隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，分享執(zhí)法監(jiān)管新方法，進(jìn)一步拓展執(zhí)法領(lǐng)域，提升執(zhí)法效能。
——以“守底線”為重點(diǎn)，推進(jìn)“6個(gè)協(xié)同”，即協(xié)同打擊疫苗和藥品違法行為、協(xié)同打擊食品違法行為、協(xié)同打擊特種設(shè)備安全違法行為、協(xié)同打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)市場違法行為、協(xié)同打擊鹽業(yè)違法行為。
——以“保公平”為重點(diǎn)，著力做到“3個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和價(jià)格監(jiān)督檢查的力度，加強(qiáng)侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度，加強(qiáng)廣告違法行為的打擊力度。
展望新形勢
探索新方案
在探索市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作方面，安徽省與周邊各省幾乎同步。不僅積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法協(xié)作，安徽還牽頭制定了《長三角三省一市打擊侵權(quán)假冒工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，開展長三角市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。同時(shí)，其參與的中部6省的執(zhí)法區(qū)域協(xié)作也自成特色。
安徽省市場監(jiān)管局副局長閔義山介紹，安徽在信息共享、辦案聯(lián)動(dòng)、檢驗(yàn)互認(rèn)等方面，都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一批看得見、摸得著的成果。
安徽省宿州市與徐州市接壤，由于不斷強(qiáng)化與區(qū)域協(xié)作城市之間的聯(lián)系，注重借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新落實(shí)街道社區(qū)的主體作用，著力從源頭上打擊傳銷，建立完善巡查防控、包片摸排等11項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)了打擊傳銷的規(guī)范化、常態(tài)化，連續(xù)兩年被認(rèn)定為“安徽省無傳銷城市”。
河南省市場監(jiān)管局副巡視員宋崇民建議，區(qū)域性市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，不是原有機(jī)構(gòu)和職能的簡單組合，更不是原有工作的簡單延續(xù)，而是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能由“物理整合”到“化學(xué)融合”。
在比較成熟的長三角市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作中，各省市早在2015年就協(xié)商確定了“舉辦一次執(zhí)法論壇、開展一次執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)、建設(shè)一個(gè)執(zhí)法人才庫、建立一個(gè)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、建立一個(gè)典型案例庫”的“五個(gè)一”短期目標(biāo)，同時(shí)確定了“構(gòu)建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)線索線上互傳、辦案流程線上合作、辦結(jié)信息線上共享的綜合執(zhí)法平臺”的長期目標(biāo)。
“以大數(shù)據(jù)作為支撐，嘗試建立執(zhí)法協(xié)作平臺，首先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦案，再努力拓展監(jiān)管范圍。”馬雷鈞舉例，不久前，徐州市市場監(jiān)管局在辦理一起案件中，亟需補(bǔ)充問詢卷宗。利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，他們聯(lián)系了企業(yè)所在地浙江省市場監(jiān)管部門，與受害方一起，進(jìn)行三地聯(lián)合視頻問詢，所取得的筆錄經(jīng)被問詢者簽字后，三地均可使用。“基于規(guī)范性法規(guī)，委托當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，并探索共用相關(guān)卷宗。極大地提高了執(zhí)法效能。”
“蘇魯豫皖四省10市，應(yīng)在密切結(jié)合各地實(shí)際、吸收已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做到集成創(chuàng)新。”閔義山說，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作一體化，要建立聯(lián)合行動(dòng)的模式化實(shí)施方案，打破復(fù)雜的流轉(zhuǎn)程序，最大限度地縮短辦案時(shí)長；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)協(xié)作區(qū)內(nèi)執(zhí)法各要素的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)辦、案源轉(zhuǎn)交、執(zhí)法協(xié)查、線上線下日常執(zhí)法等事項(xiàng)的一體化；開展執(zhí)法難點(diǎn)問題定期交流，協(xié)作區(qū)應(yīng)分門類定期組織執(zhí)法骨干和業(yè)務(wù)專家，開展深層次的交流研討，共同分享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
本報(bào)記者 李 剛
本報(bào)通訊員 張 雷
來源：2019年10月24日新華日報(bào)·徐州觀察
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