人民網(wǎng)北京10月17日電 10月17日，記者從最高檢發(fā)布會獲悉，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實(shí)食品藥品安全‘四個最嚴(yán)’要求”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊，對違法行為“處罰到人”。此外，最高檢還發(fā)布了《全國檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動工作方案》（下面簡稱《工作方案》）�！豆ぷ鞣桨浮窂�(qiáng)調(diào)，要探索建立食藥領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價。

　　本次發(fā)布會由最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋主持。最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉、國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦、國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長吳利雅出席發(fā)布會，并回答了記者提問。

　　食藥安全整體形勢依然嚴(yán)峻 惡性事件時有發(fā)生

　　肖瑋介紹，為深入貫徹落實(shí)關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求和中央有關(guān)決策部署，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實(shí)食品藥品安全‘四個最嚴(yán)’要求”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊，對違法行為“處罰到人”，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢，攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù)，確保人民群眾吃得安全、用得放心。肖瑋說，三部門非常重視，多次研究討論，反復(fù)修改，《工作方案》彰顯了檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門共同捍衛(wèi)食品藥品安全的堅(jiān)定決心。

　　鄭新儉介紹，近年來，食品藥品安全的整體形勢有了明顯改善，但是，形勢依然嚴(yán)峻，惡性事件時有發(fā)生。這些違法犯罪活動不僅嚴(yán)重危害人民群眾健康安全，還危及公共安全和社會穩(wěn)定。2018年1月至2019年9月，全國檢察機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這四個罪名共批捕5299件8401人，起訴12601件20513人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1332件1552人。

　　解決校園周邊突出問題 把檢察建議做成剛性

　　鄭新儉表示，在專項(xiàng)行動中，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將緊盯五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。一是確定辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)打擊發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的案件；呈現(xiàn)規(guī)�；�、組織化、鏈條化的案件；涉及嬰幼兒食品和藥品的案件；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實(shí)施的案件；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件等。二是加強(qiáng)對食品藥品安全領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，確保行政處罰執(zhí)行到位。三是加強(qiáng)公益訴訟工作，持續(xù)發(fā)力解決校園周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲方面存在的突出問題，各部門增進(jìn)溝通配合，共同把檢察建議做成剛性。四是落實(shí)“處罰到人”，對違法犯罪企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。五是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。

　　此次三部門將加強(qiáng)合作，通過“七項(xiàng)措施”把專項(xiàng)行動開展好。一是嚴(yán)厲懲治違法犯罪活動。二是拓寬案件線索來源渠道。三是充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞。四是充分發(fā)揮公益訴訟職能，促進(jìn)依法行政。五是加大對下指導(dǎo)督辦力度，研究解決工作中遇到的困難和問題，保證案件定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。六是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。七是切實(shí)提升執(zhí)法能力建設(shè)。通過組織專門性培訓(xùn)等，幫助辦案人員盡快熟悉掌握食品藥品安全領(lǐng)域知識，全面提高辦案水平。

　　加強(qiáng)疫苗銷售配送管理 建設(shè)疫苗電子追溯體系

　　吳利雅介紹，藥監(jiān)局切實(shí)強(qiáng)化疫苗藥品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊疫苗藥品領(lǐng)域違法行為。吳利雅強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立問題導(dǎo)向，堅(jiān)持風(fēng)險理念，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測、投訴舉報等手段排查風(fēng)險，從源頭防范疫苗質(zhì)量風(fēng)險。要做到對疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴(yán)查重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。同時，還要處罰相關(guān)責(zé)任人，追責(zé)追刑到個人。要與相關(guān)部門聯(lián)合采取誠信懲戒措施，對違法者實(shí)行行業(yè)禁入。按照《中華人民共和國疫苗管理法》要求，要依職責(zé)強(qiáng)化儲存、運(yùn)輸、配送以及預(yù)防接種中的疫苗質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對冷鏈控制和流向追溯進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

　　為督促指導(dǎo)各級藥品監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，加強(qiáng)疫苗全流程、全生命周期監(jiān)管，在保證疫苗質(zhì)量安全的情況下，藥監(jiān)局與有關(guān)部門配合加快相關(guān)配套制度文件的制修訂工作。吳利雅表示，要落實(shí)疫苗生產(chǎn)安全責(zé)任和監(jiān)管事權(quán)，建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊(duì)伍；落實(shí)疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)報告制度，落實(shí)疫苗企業(yè)年度報告和信息公示制度，加強(qiáng)疫苗銷售配送管理，建設(shè)疫苗電子追溯體系；加大疫苗批簽發(fā)檢查檢驗(yàn)力度，改革完善批簽發(fā)管理制度，推進(jìn)省級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)疫苗批簽發(fā)能力建設(shè)。

　　緊緊抓住案件查辦的“牛鼻子”突出落實(shí)“最嚴(yán)厲處罰”

　　《工作方案》強(qiáng)調(diào)，要充分履行民事公益訴訟檢察職能，依據(jù)授權(quán)探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價。

　　楊紅燦表示，本次專項(xiàng)行動重在案件查辦，聚焦大要案查處，突出落實(shí)最嚴(yán)厲處罰，真刀真槍，動真碰硬，對違法犯罪行為堅(jiān)決說不。

　　為強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的溝通互動，市場監(jiān)管部門在本次專項(xiàng)行動將重點(diǎn)開展以下四項(xiàng)工作：一是暢通舉報投訴渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持準(zhǔn)確定性，依法從嚴(yán)打擊，對違法行為“處罰到人”。三是高度重視檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議，重點(diǎn)在案件查辦程序不合法合規(guī)、“處罰到人”不到位、個案暴露出的監(jiān)管漏洞等方面進(jìn)行自查自糾。四是主動與檢察機(jī)關(guān)建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調(diào)查和回訪。

　　“沒有全民健康，就沒有全民小康，食品藥品安全就是全民健康的重要基礎(chǔ)。”鄭新儉表示，從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會最為關(guān)鍵的時期，檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門將通力合作，把落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動落實(shí)到位。（孝金波 楊佳佳）