不僅“改頭換面”更是“脫胎換骨”

深化黨和國家機構改革,是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。

2018年以來,山東作為全國第一批推進地方機構改革的省份,按照黨中央部署要求,把機構改革作為重大政治任務,提升政治站位,加強統(tǒng)籌謀劃,周密組織實施。省委書記劉家義親力親為、靠前指揮,當好“施工隊長”,多次主持召開省委常委會會議、深化地方機構改革協(xié)調小組會議、編委會議,研究審議改革方案,協(xié)調解決難點問題。各級各部門旗幟鮮明講政治,高站位、高標準、高質量推進改革工作,狠抓任務落實,按期完成了省市縣機構改革任務,初步構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。

“一條紅線”貫穿始終

黨的全面領導體制機制更加完善

機構改革中,“一條紅線”貫穿始終——旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導。

我省把堅持和加強黨的全面領導作為這次改革首要任務,完成了黨的紀檢體制和國家監(jiān)察體制改革；調整設立了各級黨委有關議事協(xié)調機構,切實加強黨對深化改革、依法治省、軍民融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務等重大工作的領導。充實黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門職責配置,將各級機構編制、公務員管理、新聞出版和電影、民族宗教等工作,歸口黨委職能部門統(tǒng)一協(xié)調管理。完善部門黨組織決策機制,加強專職黨務干部領導職數(shù)和編制配備,充實工作力量。

省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委強化統(tǒng)籌協(xié)調,整合了原來分散在多個部門的涉農(nóng)投資建設項目管理職責,集中優(yōu)勢資源設立了鄉(xiāng)村振興重大項目庫,首批入庫項目1705億元,為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。省委宣傳部統(tǒng)一管理和負責新聞宣傳、出版、電影、精神文明建設等工作,大力弘揚社會主義核心價值觀,推出了《沂蒙山》《乳娘》等精品力作,有力推動了我省宣傳文化事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。

據(jù)省委編辦負責同志介紹,這次機構改革最鮮明的特點和最大的成果,就是進一步理順了黨政部門關系,增強了黨的領導力,提高了政府執(zhí)行力,黨領導一切工作的體制優(yōu)勢更加彰顯。

全面清理規(guī)范

“不打折扣、不留尾巴”

各級機構設置實現(xiàn)整體性重構

這次機構改革,涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進力度之大、效果之扎實前所未有。一組數(shù)據(jù),形象展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢:

——嚴格落實中央“規(guī)定動作”,在中央規(guī)定的各級黨政機構限額內(nèi),省市縣黨政主要機構設置與中央保持基本對應。

省委、省政府共設機構60個,其中新組建和重新組建機構23個,調整優(yōu)化領導管理體制和職責機構19個。市級層面,濟南設置黨政機構54個、青島設置53個；淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市設置50個,其他10市設置47個。

——嚴格落實中央改革要求,對不規(guī)范設置的機構一次清理到位,不講條件、不搞變通、不留尾巴,解決了許多長期想解決而沒有解決的問題。

全面清理撤并各級限額外行政機構,省級撤銷22個,市縣共計撤銷3094個。全面完成承擔行政職能事業(yè)單位改革,根除了“事業(yè)局”,省級撤銷廳級事業(yè)單位11個,市級撤銷副處級以上事業(yè)單位308個,縣級撤銷副科級以上事業(yè)單位1509個。精簡各級各類議事協(xié)調機構。結合機構整合相應調整和規(guī)范領導職數(shù),改革后,省級共計減少廳級領導職數(shù)76名、處級領導職數(shù)246名；市縣共計減少處級領導職數(shù)1643名。

——同步推進涉改事業(yè)單位調整,同質同類單位予以整合,省市縣共收回事業(yè)編制1.9萬余名,重點保障基層一線和民生領域。如設立省市縣三級退役軍人服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))退役軍人服務站,確保把退役軍人權益保障各項政策措施落實到“最后一公里”。

許多省直部門和市縣黨委、政府負責人表示,“這次機構清理規(guī)范力度之大,是前所未有的,也是之前沒有想到的,真正體現(xiàn)了新時代全面深化改革精神。”

因地制宜突出“山東特色”

保障重點領域事業(yè)發(fā)展

在中央改革大框架下,我省堅持從省情出發(fā),聚焦省委八大發(fā)展戰(zhàn)略等中心工作,因地制宜設置機構和配置職能,為各項事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

圍繞全面推進新舊動能轉換重大工程,在省發(fā)改委和16市發(fā)改委均加掛了新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子,統(tǒng)籌集聚各方面資源,大力發(fā)展“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略,組建了省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局,7個沿海市設置海洋發(fā)展機構,集中實施海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護等海洋強省建設“十大行動”。為推進“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設,我省新組建了省大數(shù)據(jù)局、10個市設置大數(shù)據(jù)局。

改善營商環(huán)境是當前山東全面深化改革的一個重要著力點,在機構改革上山東也是“大手筆”——在16個市、136個縣(市、區(qū))和30個市屬省級以上開發(fā)區(qū)共組建行政審批服務局,實行“一枚印章管審批”。

泰安市行政審批服務局是山東第一家市級行政審批服務局。改革后,市級行政審批機構由原來的27個歸并為1個,審批科室由112個減少為6個,審批人員由379名精簡為61名,構建簡約高效便民的行政審批服務新格局。今年1－5月份,辦理各類業(yè)務14萬件,是去年同期的20倍,按時辦結率達到100%。

從“物理整合”到“化學反應”

政府效率效能大幅提升

機構改革,不只是“物理整合”,更要在職能整合、人員融合上發(fā)生“化學反應”。

去年10月份,省醫(yī)保局掛牌成立,統(tǒng)一管理全省醫(yī)療保障工作。原來醫(yī)療價格、招采、支付等職能分散,如今協(xié)調配套、有機整合,為“三醫(yī)聯(lián)動”改革注入強大動力。最近省醫(yī)保局正加快推進全面取消醫(yī)用耗材加成,啟動新一輪醫(yī)療服務價格調整工作,此舉將大幅擠壓醫(yī)用耗材價格水分,減輕群眾就醫(yī)負擔。

按照一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的原則,我省對各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務等方面的職責進行了大幅調整優(yōu)化。同時,結合制定部門“三定”規(guī)定,對環(huán)保、應急、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、風險防控等40余項涉及多部門的事項逐一明確職責邊界,解決了多年來存在的職責交叉、推諉扯皮問題。

省市場監(jiān)管局通過機構改革,將市場監(jiān)管5家機構、7項職責進行了整合和優(yōu)化,真正體現(xiàn)了大市場、大統(tǒng)籌、大監(jiān)管,由原來的“九龍治水”變成了“一支隊伍管市場”。省生態(tài)環(huán)境廳把原來分散在各個部門的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一了起來,打通了地上與地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳,產(chǎn)生了聚合效應。

人民群眾的獲得感是改革的“試金石”。這次改革,聚焦基層民生工程、民心工程,改革和完善基層管理體制,推進流程再造,為企業(yè)群眾提供更便捷、更周到的服務。

編制公布了省市縣三級“一次辦好”事項清單,開通省級政務服務大廳,在全國叫響了放管服改革的山東品牌。在全省81個縣(市)推進市縣同權,擴大縣域發(fā)展自主權。全面推進規(guī)范“屬地管理”,編制公布了縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單,建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”機制,切實為基層減負松綁。各級共調劑1232名行政編制、14329名事業(yè)編制,減上補下,充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。（張春曉 徐少華 陳璐）