南京江北新區(qū)輕軌

蘇州科教創(chuàng)新區(qū)

自貿(mào)區(qū)“朋友圈”又添新成員。日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。8月26日下午，國務(wù)院新聞辦公室召開政策例行吹風(fēng)會，介紹包括江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)情況。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)總體方案有何特點和亮點？社會關(guān)注的諸多熱點問題一一得到解答。

賦予更大改革自主權(quán)

發(fā)布會一開始，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文首先介紹了總體方案的制定情況。他說，為了在更大范圍進行改革創(chuàng)新實踐和探索,通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,通過更高水平的開放彰顯我們支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的堅定決心,黨中央決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)新設(shè)立一批自貿(mào)試驗區(qū)。

王受文說，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經(jīng)濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等20個方面的具體舉措。

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”。本次新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)如何體現(xiàn)這一要求？

商務(wù)部會同6省區(qū)以及相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，主要在五個方面對新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。第一，聚焦貿(mào)易便利化。6個總體方案在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)。第二，聚焦投資便利化。比如，將外資人才中介機構(gòu)、無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)或有關(guān)地方。第三，聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。如河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點。第四，聚焦引進人才便利化。比如，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)等。第五，聚焦體制機制創(chuàng)新。6個總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。

新設(shè)自貿(mào)區(qū)將成外商投資熱點

6個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)將如何配合《外商投資法》及其配套規(guī)定，將有哪些創(chuàng)新型的開放規(guī)則？王受文說，《外商投資法》將于明年1月1日正式實施，里面有一條規(guī)定，國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域，這就為設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)提供了授權(quán)。所以，新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)這一特殊經(jīng)濟區(qū)域，就是對《外商投資法》相關(guān)條款的重要落實。對于《外商投資法》中提到的對外開放，就是全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強對外商投資的保護、對外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護、知識產(chǎn)權(quán)的保護、商業(yè)秘密的保護，這些外資合法權(quán)益的保護都會在自貿(mào)試驗區(qū)里得到完全的貫徹。另外，外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監(jiān)管制度等，這些都會在自貿(mào)試驗區(qū)實施�？傊�，《外商投資法》適用于所有自貿(mào)試驗區(qū)，并且要在自貿(mào)試驗區(qū)里得到更好的貫徹和實施。

我國目前已設(shè)立的12個自貿(mào)試驗區(qū)，對外資企業(yè)具有非常強的吸引力。12個自貿(mào)試驗區(qū)有制度方面的優(yōu)勢，例如，自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單比全國版負(fù)面清單要短。在投資環(huán)境方面，自貿(mào)試驗區(qū)也比全國其他地區(qū)更具有優(yōu)勢。由于自貿(mào)試驗區(qū)的開放優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，現(xiàn)有12個自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資方面走在全國前列，外國投資者對在自貿(mào)試驗區(qū)投資很感興趣。今年上半年，12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元，占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出13個百分點。我們相信，這6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)也會成為外商投資的熱點地區(qū)。

將成熟改革經(jīng)驗進行復(fù)制推廣

很多自貿(mào)試驗區(qū)，包括之前的自貿(mào)試驗區(qū)都以當(dāng)?shù)氐男聟^(qū)和國家級開發(fā)區(qū)為主體。如何實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說，自貿(mào)試驗區(qū)時代，國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)將何去何從？

王受文表示，自貿(mào)試驗區(qū)的定位是為全面深化改革和擴大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗。在擴大開放方面，自貿(mào)試驗區(qū)對外開放度是最高的，在這一點上，比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)更具優(yōu)勢。在深化改革方面，自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)部分國家特定的改革試點任務(wù)，深入開展制度創(chuàng)新，比國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)承擔(dān)更多先行先試的任務(wù)。在戰(zhàn)略定位方面，黨中央對每個自貿(mào)試驗區(qū)都明確了戰(zhàn)略定位，同時，各自貿(mào)試驗區(qū)主動對接融入國家重大戰(zhàn)略，國家級開發(fā)區(qū)不具備這樣的定位。

現(xiàn)在，自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革、擴大開放、先行先試方面得到很大發(fā)展，如何確保國家級開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的發(fā)展，非常重要的一點，就是將自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗向國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)進行復(fù)制推廣。例如，我們在對外開放方面有兩個負(fù)面清單，一個是全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，一個是自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單比全國的負(fù)面清單要短，通過自貿(mào)試驗區(qū)進行先行先試風(fēng)險測試，如果風(fēng)險可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗區(qū)先行開放的領(lǐng)域就可以在全國其他地區(qū)實施，國家級新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)也能夠最先享受到自貿(mào)試驗區(qū)的開放成果。

江蘇自貿(mào)區(qū)將打造三大亮點

《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋三個片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里)，連云港片區(qū)20.27平方公里(含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里)。

發(fā)布會上，江蘇省副省長郭元強表示，設(shè)立中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院賦予江蘇的光榮使命,也是新時代江蘇推進全方位高水平對外開放的重大機遇。江蘇將圍繞“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位,努力實施三項探索、形成三個示范、打造三大亮點。

在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面，江蘇將實施三項探索：探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,著力打造國際一流營商環(huán)境,強化對全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚；探索“高質(zhì)量引進來”與“高水平走出去”并舉,著力提升雙向投資及貿(mào)易自由化、便利化水平,在更高層次上用好兩個市場、兩種資源；探索開放與創(chuàng)新融合,著力將開放型經(jīng)濟與自主創(chuàng)新有機結(jié)合,實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

在實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面,江蘇將形成三個示范:完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系,形成優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的示范；深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,形成金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟的示范；突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù),形成構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范。

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)各具特色、各有優(yōu)勢,在未來的探索實踐中也將各展所長、亮點紛呈。南京江北新區(qū)是全省唯一的國家級新區(qū),將著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州工業(yè)園區(qū)是全國開發(fā)區(qū)的排頭兵,將著力在開放創(chuàng)新融合上取得新突破,打造全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理等4個高地；連云港是全國首批沿海開放城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡,將著力打造亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶和“一帶一路”交匯點建設(shè)的重要支點。

郭元強表示，江蘇將抓緊推動各項改革舉措落地實施,加快形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,全力打造新時代改革開放的新高地。（邵生余 許海燕）