著力解決市場主體“痛點”“難點”“堵點”——

優(yōu)環(huán)境，激發(fā)更大市場活力

　　今年4月底，我省部署開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，聚焦企業(yè)開辦、工程建設項目報建、不動產登記等營商環(huán)境20個重點領域，力解市場主體“痛點”“難點”“堵點”。目前，提升行動正全面推進。

　　讓市場主體進得來、出得去、活得好，保持通暢的“新陳代謝”，是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的重要內容。從5月開始，我省市場監(jiān)管部門全面實施提升行動，在改革市場準入制度上持續(xù)發(fā)力，促進市場主體持續(xù)增長；加快完善企業(yè)快捷注銷和強制退出制度，為優(yōu)質企業(yè)騰出發(fā)展空間；推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，把該由政府管理的事項切實管住管好，著力營造公平公正透明的市場環(huán)境，讓市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造愉快。

　　企業(yè)開辦手續(xù)將一日完成

　　6月初夏，創(chuàng)業(yè)的熱潮如同夏天的溫度一樣火熱。 25日下午，在明光市行政服務中心企業(yè)登記窗口，安徽聚誠智顯科技有限公司負責人杜娟通過中心工作人員的幫助，在安徽政務服務網提交企業(yè)開辦的相關申報材料后，本來以為繁瑣的企業(yè)開辦手續(xù)，不到半天時間就全部辦理完成。“營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票一次發(fā)放，企業(yè)現在就可以正式經營了。真是方便又快捷！ ”

　　開辦企業(yè)是企業(yè)生命周期的起點，是企業(yè)投資興業(yè)的第一道門，其便利化程度是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的首要因素。自2014年3月商事制度改革實施以來，我省通過流程再造減環(huán)節(jié)、信息共享減材料、并聯辦理減時間、購買服務減成本等措施，先后實施了多證合一、先照后證、登記全程電子化等多項改革措施，百姓經商興業(yè)熱情不斷激發(fā)。今年一季度，全省新登記各類市場主體19.32萬戶，同比增長35.2%。截至今年3月底，全省實有各類市場主體458.86萬戶，同比增長17.07%。

　　目前，我省開辦企業(yè)只需要經過設立登記、公章刻制和發(fā)票申領三個環(huán)節(jié)，開辦時間壓縮至3個工作日以內。 “我們將著力減材料、優(yōu)流程、提效率，取消企業(yè)名稱預先核準，全面推行企業(yè)名稱自主申報，打破部門間信息壁壘，全面實現信息共享互認。到9月底，企業(yè)開辦材料合并壓減到8份以內，開辦時間壓縮至1個工作日內。 ”省市場監(jiān)管局登記注冊局有關負責人說。

　　根據企業(yè)開辦提升行動方案，市場監(jiān)管部門將建成互聯網“一站式”服務大廳和“一窗式”服務窗口，到6月底前，依托省政務信息資源共享平臺，市場監(jiān)管、稅務、公安部門將建立數據庫對接機制，實現與企業(yè)開辦網上大廳相關信息共享。 10月1日起，在全省啟動實施企業(yè)開辦事項全程網辦“零見面”審批改革試點。同時，鼓勵各地通過政府購買服務的方式，提供公章刻制和稅控盤安裝免單服務，實現企業(yè)開辦“零成本”。

　　企業(yè)注銷實行“一網”服務

　　隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，市場主體準入更為便捷。但從全國看，“準入容易退出難”、注銷公司如“跑馬拉松”仍然存在，企業(yè)注銷難成為進一步改善營商環(huán)境的難點、社會的熱點問題。據國家市場監(jiān)管總局統計，商事制度改革實施以來，我國平均每進入市場3.69戶企業(yè)，就有1戶企業(yè)通過注銷退出市場。

　　“注銷是企業(yè)退出市場的最后一個環(huán)節(jié)，企業(yè)注銷前必須對所有權利義務做一個徹底了結，包括償付債務、支付員工工資、繳清社保、清結稅款等。因此，與企業(yè)登記設立相比，企業(yè)注銷的程序相對更加繁瑣、復雜。 ”省經濟研究院副院長胡功杰指出。

　　“企業(yè)注銷提升行動方案明確，將簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，在今年9月1日前，實行企業(yè)注銷‘一網’服務，企業(yè)注銷辦理效率居全國第一方陣。 ”省市場監(jiān)管局有關人士表示，我省將依托安徽政務服務網，建立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息。同時，實行各有關部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統對外發(fā)布債權人公告后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息推送至相關部門，各有關部門對企業(yè)注銷進行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務的流程、方式和結果通過平臺告知企業(yè)，提升企業(yè)辦事體驗，降低辦事成本。 ”

　　根據行動方案，我省將把企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統免費公示公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份；并將非上市股份公司和農民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓縮至20天。同時，強化信用管理，通過落實企業(yè)主體責任，加強部門間信息共享和聯合懲戒，有效防范惡意逃廢債行為。

　　市場監(jiān)管對守法者“無事不擾”

　　加強事中事后監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的整體效能，是營造良好營商環(huán)境的重要保障。 “該放的權放足了，該管的事也要管到位。只有管得好、管到位，市場主體依法規(guī)范經營，才能放得更開、減得更多，持續(xù)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。 ”省市場監(jiān)管局有關人士表示。

　　近年來，我省深化“放管服”改革，加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，做到對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”，市場監(jiān)管現代化水平不斷提升。 2018年，我省建成了全省統一的事中事后綜合監(jiān)管平臺，累計開展“雙隨機”抽查5457批次，其中跨部門聯合檢查637批次，抽查企業(yè)12.5萬戶，“無事不擾”的新監(jiān)管理念逐步樹立。

　　市場監(jiān)管提升行動明確，到2019年底，全省市場監(jiān)管部門實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，信用體系建設進一步完善，商務誠信度明顯提升，政務失信現象大幅減少，監(jiān)管執(zhí)法信息實現應公開盡公開，建成省“互聯網+監(jiān)管”系統，實現與國家互聯互通、信息共享。市場監(jiān)管整體水平居全國第一方陣。 “到2020年底，我省省市縣各級相關部門實現在市場監(jiān)管領域聯合‘雙隨機、一公開’監(jiān)管常態(tài)化。力爭3到5年，我省市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。 ”省市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長邢云峰說。

　　嚴重失信企業(yè)聯合懲戒，是做好“雙隨機、一公開”的重要抓手。去年，我省市場監(jiān)管部門在市場準入環(huán)節(jié)累計攔截失信被執(zhí)行人任職資格申請7055次，累計依法將出現未及時年報、住所失聯、虛假公示等情形的21.4萬戶次企業(yè)列入經營異常名錄。行動方案明確，今年年底前，我省將部署制定失信聯合懲戒措施目錄，并配置到省事中事后監(jiān)管平臺，實現聯合懲戒的在線發(fā)起響應、接收反饋。

　　根據行動方案，我省還將加快建設省“互聯網+監(jiān)管”系統，將省事中事后綜合監(jiān)管平臺納入其中，優(yōu)化完善平臺功能，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數據可共享。2019年6月底前，省“互聯網+監(jiān)管”系統主體功能基本建成，實現與國家“互聯網+監(jiān)管”系統初步聯通；9月底前，省“互聯網+監(jiān)管”系統上線試運行，建立常態(tài)化監(jiān)管數據歸集共享機制。（記者 鮑亮亮）