山東省劃定國土空間規(guī)劃編制路線圖

明年底省市縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”

山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》,明確提出確保今年底完成省級和試點市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù),2020年底完成其他市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù),形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”,建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng),為全省自然資源保護、各類開發(fā)建設(shè)、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

《方案》指出,省級國土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循,是從空間上落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體,是對一定時期內(nèi)省域國土空間開發(fā)、保護、修復(fù)的統(tǒng)籌部署,是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段,是國土空間用途管制的基本依據(jù),具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性和總體性�？v向上,要落實上位規(guī)劃的目標和戰(zhàn)略,明確本級規(guī)劃的底線和重點,提出下位規(guī)劃的控制與引導；橫向上,要統(tǒng)籌省級有關(guān)部門的各類空間性規(guī)劃,明確各部門的空間使用和管理邊界。

市縣國土空間總體規(guī)劃要提出2035年市縣域國土空間發(fā)展目標,明確各項約束性和引導性指標。確定市縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局,制訂全域規(guī)劃分區(qū),明確準入規(guī)則,統(tǒng)籌劃定“三條控制線”,明確管控要求,合理控制整體開發(fā)強度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求,提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和布局要求,構(gòu)建社區(qū)生活圈,提出對城鄉(xiāng)風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設(shè)和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點工程的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制,明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則,嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(分區(qū))國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實,可因地制宜,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制,也可將一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個分區(qū),編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。依據(jù)上級國土空間規(guī)劃,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標和國土空間發(fā)展目標,落實下達的各項約束性指標,對詳細規(guī)劃的編制提出明確管控引導。

省、市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應(yīng)行政轄區(qū)全部陸域和海域國土空間。規(guī)劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。

按照2020年底前完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制的要求,2020年1-8月,省級規(guī)劃成果需經(jīng)社會公示、省國土空間規(guī)劃委員會審查,按程序提請省人大常委會審議通過后,由省政府報國務(wù)院審批；完成試點市縣國土空間總體規(guī)劃審查報批。2020年底前,完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制,部分市縣國土空間總體規(guī)劃完成審查報批。結(jié)合實際情況,2021年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。

值得關(guān)注的是,在國土空間規(guī)劃編制完成時要同步完成規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè),建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng),實現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)測評估預(yù)警全過程信息化覆蓋,為規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、執(zhí)法等提供輔助支撐,提高行政審批和監(jiān)管效率,提升空間治理能力。（方 壘）