人民網(wǎng)上海7月25日電（龔莎）上海即將出臺《關(guān)于推進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見》（下稱《意見》）由總體要求、重點領(lǐng)域、市場體系、政策支持四方面50條構(gòu)成（簡稱“健康服務(wù)業(yè)50條”）其中鼓勵社會辦醫(yī)是一大亮點。

在7月24日的新聞發(fā)布會上，上海市副市長翁鐵慧表示，這次出臺《意見》總體要求部分，明確了《意見》編制的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標以及未來產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，強調(diào)多措并舉打造以人才為核心、機構(gòu)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合的健康科技創(chuàng)新體系；鼓勵形成一大批高水平、有特色的社會辦醫(yī)品牌，構(gòu)建與卓越全球城市相匹配的高品質(zhì)健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)體系，并提出了到2035年分三步走的目標任務(wù)。

《意見》方向非常明確，其中，重點發(fā)展方向核心就是培育一批高水平、有特色、國際化的社會辦醫(yī)療品牌。

目前，上海社會辦醫(yī)機構(gòu)有2240家，其中醫(yī)院188家，門診部1070家，第三方醫(yī)學(xué)檢驗影像診斷、病理診斷中心59家，診所763家。核定床位是2.1萬張，占全市的17%。

《意見》在鼓勵社會辦醫(yī)方面，提出了一系列突破性的改革舉措。

比如，在放寬規(guī)劃限制方面，《意見》提出，要先行放開100張床位及以上的高水平社會辦醫(yī)療機構(gòu)、全科診所和中醫(yī)診所規(guī)劃限制；在淡化等級要求上，提出完善醫(yī)療技術(shù)備案制度，淡化醫(yī)療機構(gòu)的等級要求，重點審核醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)和能力；在放松從業(yè)限制上，提出支持注冊全科醫(yī)生自主執(zhí)業(yè)開辦全科醫(yī)生診所，并實行備案制；在放寬科目設(shè)置上，提出將診所診療科目設(shè)置從1個擴大到4個。

此外，《意見》還提出要推廣管理模式，將上海自貿(mào)區(qū)社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備管理模式推向全市等。同時，簡化審批流程，進一步優(yōu)化中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)審批流程，探索建立市區(qū)、部門間審批快捷通道等。

翁鐵慧指出，上海將支持社會力量深入專科細分領(lǐng)域，投資建立品牌化�？漆t(yī)療集團。“因為醫(yī)學(xué)發(fā)展以后，有些專科有特色的醫(yī)療機構(gòu)需求量很大，現(xiàn)在公立醫(yī)院供不應(yīng)求，公立醫(yī)院中掛號難的，大部分是專科特色特別明顯的，老百姓的需求巨大。我們想通過這個，發(fā)展一些，也引進一些，自己再支持一些，形成一些品牌化、能夠達到世界一流水平至少是國內(nèi)一流水平的�？漆t(yī)療集團。”

翁鐵慧表示，上海將積極支持公辦、民辦醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展，允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵雙方在人才、管理、技術(shù)等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，以滿足老百姓對高水平醫(yī)療的需求。

在做好對社會醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的把關(guān)方面，翁鐵慧表示，近年來上海在推進新型監(jiān)管體系特別是醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)方面已有較好的基礎(chǔ)。比如，推進醫(yī)務(wù)人員CA認證，通過醫(yī)務(wù)人員電子身份認證，實現(xiàn)對醫(yī)務(wù)人員關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)過程監(jiān)管。再比如，建立醫(yī)療服務(wù)信息便民查詢平臺，通過提供官方權(quán)威信息，提升醫(yī)療服務(wù)信息透明度，引導(dǎo)公眾合理就醫(yī)行為。該平臺于今年4月試運行，目前已涵蓋全市4000多家醫(yī)療機構(gòu)的許可、處罰等信息。

接下來，上海還將進一步完善事中事后監(jiān)管機制。比如在抓聯(lián)合監(jiān)管方面，將以信息化運用為手段，全面構(gòu)建誠信管理、分類監(jiān)管、風險管控、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”監(jiān)管體系，推動監(jiān)管部門之間信息共享，建立衛(wèi)生、醫(yī)保、工商、民政、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。

在抓依法懲戒方面，上海將進一步建立和完善醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度，以及不良誠信醫(yī)療機構(gòu)黑名單制度，形成醫(yī)療市場退出機制。對于嚴重違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)，要堅決予以取締、強制退出行業(yè)。