——“全面深化改革在江蘇”系列報(bào)道之二

　　用“改革卷”答“發(fā)展題”！黨的十八大以來，江蘇將行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，系統(tǒng)集成推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，群眾獲得感一年更比一年強(qiáng)。

　　減權(quán)提速，深度激發(fā)市場(chǎng)活力

　　今年6月28日，張家港協(xié)鑫玖隆35兆瓦屋頂光伏分布式電站順利并網(wǎng)，這是目前江蘇最大的屋頂光伏分布式電站。項(xiàng)目的快速建設(shè)，與國家深化能源行業(yè)審批制度改革密不可分。改革后，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由“審核制”改為“備案制”、減少備案手續(xù)資料，取消配額管理。

　　“放管服”，第一步是減權(quán)放權(quán)、壓縮流程。2013年以來，我省以“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”為系統(tǒng)架構(gòu)開啟新一輪行政審批制度改革——

　　減權(quán)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。5年來，省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少709項(xiàng)，市級(jí)平均取消下放行政審批事項(xiàng)200多項(xiàng)，縣級(jí)平均取消近100項(xiàng)。此外，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目116項(xiàng)，精簡(jiǎn)60.7%。

　　取消、下放是一場(chǎng)沒有退路的“自我革命”。去年8月，我省梳理出沿海其他發(fā)達(dá)省份已取消下放但江蘇仍保留在省級(jí)部門權(quán)力清單的審批事項(xiàng)有80個(gè)。對(duì)此，省委主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確：只要有一個(gè)省份取消、下放了，江蘇就對(duì)應(yīng)地取消、下放，不留余地，確保成為沿海地區(qū)審批最少省份之一。

　　提速，瞄準(zhǔn)“審批時(shí)間長、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多”的“一長四多”問題，精準(zhǔn)發(fā)力，提高審批效能。通過設(shè)立行政審批局， 實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；將投資項(xiàng)目前期所涉及的環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等13項(xiàng)評(píng)估整合，實(shí)現(xiàn)“多評(píng)合一”；開發(fā)園區(qū)牽頭編制土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等11項(xiàng)區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容，我省在國家部署開展“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，增加整合刻章備案，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。同時(shí)，在南京江北新區(qū)、泰州市開展“證照分離”改革試點(diǎn)，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。在鹽城試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全省推廣簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，企業(yè)最快45個(gè)工作日完成注銷手續(xù)。

　　政府權(quán)力的“減法”，換來市場(chǎng)活力的“乘法”。僅今年上半年，我省新登記市場(chǎng)主體同比增長23.12%，平均每天增加4000余戶。去年以來，江蘇正大天晴5個(gè)藥品被國家食品藥品監(jiān)督管理總局列為優(yōu)先審評(píng)。“這極大縮短了等待時(shí)間，推動(dòng)了新藥盡早應(yīng)用。”正大天晴總裁王善春透露，歷經(jīng)10年研發(fā)的1.1類新藥鹽酸安羅替尼膠囊有望年內(nèi)上市。新藥審批的提速，讓創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，也讓患者得到更有效治療。

　　推進(jìn)“不見面”審批，

　　著力打造改革升級(jí)版

　　今年4月，全國第一份“不見面”審批發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照在南京市棲霞區(qū)誕生。南京錦號(hào)鍵網(wǎng)絡(luò)科技有限公司工作人員通過手機(jī)發(fā)出申請(qǐng)、上傳材料，工作人員后臺(tái)集中審批通過，營業(yè)執(zhí)照以郵政EMS快遞寄出，審批全程20分鐘。中央編辦、國務(wù)院審改辦副主任何建中現(xiàn)場(chǎng)見證，對(duì)江蘇的率先探索給予高度評(píng)價(jià)。

　　在“517”改革取得階段性成績(jī)基礎(chǔ)上，今年5月，江蘇適時(shí)推出以“不見面審批（服務(wù)）”為核心的“放管服”改革升級(jí)版，以放為原則、不放為特例，以事中事后監(jiān)管為原則、事前審批為特例，以不見面審批為原則、見面為特例，按照“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的思路加快推進(jìn)。

　　編制新“五張清單”，更加徹底“放權(quán)”——

　　制定“企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)部門不再審批清單”，首批不再審批事項(xiàng)53項(xiàng)；市縣編制“不見面審批事項(xiàng)清單”；在國家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行一層全鏈條閉環(huán)審批，形成“國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權(quán)清單”，首批賦權(quán)220項(xiàng)；制定“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)清單”，首批賦權(quán)451項(xiàng)；修訂權(quán)責(zé)清單，增加“追責(zé)情形”“免責(zé)事項(xiàng)”，力促干部從“避責(zé)思維”轉(zhuǎn)向“負(fù)責(zé)思維”。

　　聚焦三類關(guān)鍵問題，加快實(shí)現(xiàn)“3550”——

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)企業(yè)和群眾反映問題最集中的注冊(cè)開業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可三類問題逐一“攻關(guān)”，設(shè)定3個(gè)、5個(gè)、50個(gè)工作日的辦結(jié)期限目標(biāo)。

　　試點(diǎn)信用承諾制，“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”——

　　開展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)，企業(yè)按照政府設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書面承諾就可以開工建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，政府按照書面承諾進(jìn)行驗(yàn)收，合格即可投產(chǎn)，不合格將受到懲處。這種變政府審批為企業(yè)承諾的模式，將工作重點(diǎn)放到事中事后監(jiān)管上。

　　深化綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”——

　　聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，試點(diǎn)地區(qū)因地制宜推進(jìn)部門內(nèi)整合、跨部門整合和區(qū)域內(nèi)整合，一個(gè)縣域范圍內(nèi)形成5—7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。在昆山市張浦鎮(zhèn)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　與打造改革升級(jí)版相配套，江蘇在全國率先完成權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)權(quán)力清單的名稱、類型、依據(jù)、編碼“四統(tǒng)一”，明確層級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)。

　　十八大以來，江蘇承擔(dān)了一系列“放管服”改革的國家試點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革就是其中之一。今年8月1日，我省在無錫發(fā)出全國首張具有唯一身份識(shí)別條形碼的“先證后核”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。我省在國家試點(diǎn)方案上細(xì)化舉措，取消由企業(yè)提交檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，將此環(huán)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)核查、產(chǎn)品抽查結(jié)合起來。“生產(chǎn)許可證一經(jīng)發(fā)出，即刻轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。”省質(zhì)監(jiān)局局長劉大旺表示，既簡(jiǎn)化事前審批流程，也理順監(jiān)管機(jī)制。

　　改革贏先機(jī)服務(wù)更精準(zhǔn)，

　　營商環(huán)境越來越好

　　今年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦江蘇開展的簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。十八大以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)江蘇“放管服”改革作出批示、予以充分肯定。

　　誰在改革上贏得先機(jī)，誰就能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)！省編辦、省審改辦借鑒世界銀行對(duì)各國和相關(guān)地區(qū)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)方式，對(duì)全省各設(shè)區(qū)市、市（縣、區(qū)）開辦企業(yè)、獲得施工許可、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板。“放、管、服”三者協(xié)同發(fā)力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

　　作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革試點(diǎn)，省市縣三級(jí)統(tǒng)一的“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上線運(yùn)營，“江蘇12345”從熱線轉(zhuǎn)為在線，大數(shù)據(jù)管理中心正在組建，盡快實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。到10月底，全省80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在線辦理，讓群眾辦事“零跑動(dòng)”。

　　“放管服”改革開展以來，省級(jí)層面和各地探索出一批有特色、好操作的經(jīng)驗(yàn)做法——

　　政務(wù)快遞暢通“兩個(gè)一公里”。郵政EMS是實(shí)現(xiàn)“不見面（審批）服務(wù)”最為關(guān)鍵一環(huán)，打通前后“兩個(gè)一公里”。“8月份全省政務(wù)EMS寄送量達(dá)到21.8萬件，環(huán)比增長兩倍多。” 省郵政速遞物流公司政務(wù)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人王斌介紹。

　　“預(yù)審代辦制”。南京市江寧區(qū)探索基本建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”，建立專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)無償提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程服務(wù)。國務(wù)院第四次大督查第七督查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“模擬審批+代辦服務(wù)”，一般50天、最快20天就可完成全部正式審批流程，提速超過75%。目前，全省開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，延伸出重大項(xiàng)目全程“陪辦”、銀行網(wǎng)點(diǎn)“聯(lián)辦”、全科政務(wù)“幫辦”等模式。

　　“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”。在位于溧陽的江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，原先單獨(dú)進(jìn)行環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)分別需要耗時(shí)23個(gè)、18個(gè)、13個(gè)工作日，區(qū)域評(píng)估后，總計(jì)用時(shí)減少至6個(gè)工作日。“通過‘區(qū)域評(píng)’取代‘單獨(dú)評(píng)’，建立園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”溧陽市市長徐華勤表示，既省時(shí)間也省成本，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地、投產(chǎn)達(dá)效。

　　各地還探索出并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、電子踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新做法，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)流程。省民調(diào)中心最近抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)和群眾對(duì)全省行政審批服務(wù)滿意率達(dá)到93.7%。

　　系統(tǒng)集成，

　　讓點(diǎn)上“盆景”變成面上“風(fēng)景”

　　瞄準(zhǔn)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”目標(biāo)，我省形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，積累了一批有實(shí)效好操作的改革方法論。

　　“四個(gè)思維”——

　　市場(chǎng)化思維，讓市場(chǎng)決定配置資源；包容性思維，對(duì)新生事物鼓勵(lì)創(chuàng)新、審慎監(jiān)管，提供試錯(cuò)空間；服務(wù)思維，當(dāng)好“店小二”、營造好環(huán)境；開放思維，在更大范圍集聚共享資源。省委省政府出臺(tái)的“審改18條”意見，就是“四個(gè)思維”的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　“店小二”，已成江蘇熱詞。今年初，國內(nèi)地板行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)大自然地板在泰州市高港區(qū)開建二期項(xiàng)目，這個(gè)“組團(tuán)式”項(xiàng)目總投資31億元。“政府‘店小二’專業(yè)化服務(wù)催生了‘二期現(xiàn)象’。”高港區(qū)委書記顧萍介紹，很多投資商不僅自己追加二期投資，還主動(dòng)幫助引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)落地。

　　“以點(diǎn)帶面”——

　　我省鼓勵(lì)基層大膽探索，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上提升。常州市“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、鎮(zhèn)江“多評(píng)合一”、淮安等地“網(wǎng)上數(shù)字化聯(lián)合審圖”等一系列探索創(chuàng)新已在省級(jí)層面總結(jié)推廣。

　　在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、淮安市盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)率先試點(diǎn)的“集中審批”改革，已擴(kuò)大到13個(gè)設(shè)區(qū)市，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等4個(gè)層級(jí)全覆蓋。

　　“系統(tǒng)集成”——

　　改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，零敲碎打式的調(diào)整往往事倍功半，單兵突進(jìn)式的改革常常舉步維艱。我省以全局理念和系統(tǒng)思維抓改革，讓各項(xiàng)改革集成配套、協(xié)同推進(jìn)，形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。江陰作為全省縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮行政審批制度改革的撬動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)事業(yè)、基層黨的建設(shè)等6個(gè)方面改革，放大整體效應(yīng)。

　　變“獨(dú)唱”為“大合唱”——

　　“放管服”改革涉及多個(gè)部門，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。省委省政府要求各地黨政主要負(fù)責(zé)同志，各級(jí)機(jī)關(guān)部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志把改革作為“一把手工程”，重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查。

　　“3550”目標(biāo)提出以來，工商、國土、住建3個(gè)部門擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，相關(guān)部門及時(shí)配合。“全省一半的市、縣（市、區(qū)）已將不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日。”省國土資源廳副廳長魏紅軍介紹，9月底前，全省全面實(shí)現(xiàn)房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。

　　“放管服”改革帶來的“深刺激”“強(qiáng)刺激”，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)態(tài)越來越好，群眾滿意度越來越高。（黃 偉）

來源：新華日?qǐng)?bào)