金風(fēng)送爽，中共中央政治局會(huì)議建議中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)于10月18日在京召開的喜訊，瞬間傳遍了大江南北。

　　回首黨的十八大以來的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，八千萬江蘇人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，中國特色社會(huì)主義在江蘇大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

　　站在新起點(diǎn)，續(xù)寫新華章，江蘇干部群眾對即將召開的十九大歡欣鼓舞，充滿期待。從今天起，本報(bào)在“喜迎十九大”專欄中推出系列報(bào)道，反映我省在貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)全省干部群眾昂揚(yáng)奮進(jìn)、努力以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的嶄新精神風(fēng)貌，敬請關(guān)注。

　　歲值初秋，錦繡江蘇天朗氣清，又迎來收獲的季節(jié)。

　　耕耘這片始終激蕩著改革浪潮的沃土，這里的人們一如奔流其上的大江大河，激流勇進(jìn)，一往無前。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，善于創(chuàng)新、勇于謀變的江蘇人再啟全面深化改革新征程，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，全力重塑發(fā)展新圖譜。

　　去產(chǎn)能，

　　啃下“硬骨頭”換出“新天地”

　　8月21日至25日，一場由省發(fā)改委、省經(jīng)信委等六部門牽頭的拉網(wǎng)式督查“地條鋼”戰(zhàn)役在全省打響。

　　做好“減法”騰籠換鳳，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年4月，全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議對去產(chǎn)能作出全面部署。細(xì)化煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能實(shí)施方案，制定去產(chǎn)能職工安置辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金……圍繞僵尸企業(yè)抓出清、落后產(chǎn)能抓淘汰、過剩產(chǎn)能抓壓減、存量產(chǎn)能抓優(yōu)化、優(yōu)勢產(chǎn)能抓合作，我省加碼又加力，打出去產(chǎn)能“組合拳”。

　　一組亮眼成績單為這套“組合拳”做出生動(dòng)注解——上半年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能291萬噸、煤炭產(chǎn)能18萬噸、水泥產(chǎn)能160萬噸……過剩產(chǎn)能正在加速化解。

　　徐礦集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，徐礦作為百年企業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重。盡管如此，2016年徐礦集團(tuán)按照國家和江蘇省委、省政府化解煤炭過剩產(chǎn)能決策部署，把退出落后產(chǎn)能作為扭虧脫困的重要舉措，主動(dòng)向礦井所在省區(qū)上報(bào)關(guān)井計(jì)劃16對，共計(jì)退出產(chǎn)能1295萬噸。其中，江蘇徐州礦區(qū)退出6對、790萬噸；外省區(qū)上報(bào)10對、505萬噸。2016年底徐礦集團(tuán)徐州礦區(qū)6對礦井已全部完成封閉，分兩批通過省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作驗(yàn)收，順利完成了全年去產(chǎn)能任務(wù)。人員分流安置今年3月31日結(jié)束，共計(jì)分流安置人員21313人。

　　去除舊產(chǎn)能，換出“新天地”。當(dāng)下江蘇，大江南北的開發(fā)區(qū)正策馬揚(yáng)鞭、尋求轉(zhuǎn)型，被喻為發(fā)展“牛鼻子”的重大項(xiàng)目不斷上馬、快速落地，一些“獨(dú)角獸”“準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)正以“秒變”速度裂變式成長……抓住世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)“起跳”，成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律。

　　“當(dāng)前，去產(chǎn)能工作已進(jìn)入‘深水區(qū)’，依舊面臨項(xiàng)目落地難、職工安置難、兼并重組難等諸多難題。”面對“成績”，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、長江學(xué)者劉志彪說。

　　去庫存，

　　“人”的城鎮(zhèn)化成為破題關(guān)鍵

　　“寧要市區(qū)一張床，不要港閘一套房。”這曾是南通市民對地處市郊邊緣“不城不鄉(xiāng)”的港閘的評(píng)價(jià)。如今情況不同了，家住港閘區(qū)民安花苑5棟的祁桂蘭一家，原先住在港閘秦灶村一組，兒女都進(jìn)城打工，她也搬到了現(xiàn)在的小區(qū)，還納入了城鎮(zhèn)社保體系，“跟城里人一樣養(yǎng)老”。

　　一面是城區(qū)的庫存壓力，另一面是農(nóng)民進(jìn)城需要，讓他們買得起、住得好，成為破題關(guān)鍵。去年6月，南通出臺(tái)商品房去庫存實(shí)施《方案》，力促房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開放“新市民”戶籍制度。同月，徐州市政府發(fā)布意見明確，重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、在城鎮(zhèn)就業(yè)等4類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移群體落戶問題。利好襲來，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城買房，在賈汪農(nóng)民購房已占一半。

　　推行貨幣化安置、發(fā)放購房補(bǔ)貼、提高商業(yè)辦公類商品房預(yù)售門檻、出臺(tái)控制房價(jià)過快上漲的針對政策……全省各地紛紛因地制宜，為去庫存訂制獨(dú)家方案。“棚戶區(qū)改造是去庫存最有效方式。”南京市鼓樓區(qū)住建局負(fù)責(zé)人介紹，大部分棚改項(xiàng)目，自身很難實(shí)現(xiàn)資金平衡，該區(qū)跳出項(xiàng)目平衡，全區(qū)統(tǒng)籌資金。統(tǒng)計(jì)顯示，1-5月全省棚戶區(qū)改造實(shí)際新開工21.82萬套、基本建成16.18萬套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的84.58%、89.88%，進(jìn)度全國領(lǐng)先。

　　今年前5月，全省商品住宅庫存較去年底減少1481萬平方米，去化周期較去年底縮短0.9個(gè)月。各設(shè)區(qū)市商品住宅庫存去化周期都在13個(gè)月以內(nèi)。

　　“隨著市場分化加劇，去庫存終將是場‘持久戰(zhàn)’。”省住建廳住房改革與發(fā)展處負(fù)責(zé)人說，必須堅(jiān)持“因城施策、分類調(diào)控”， 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)去庫存、聯(lián)動(dòng)去庫存、轉(zhuǎn)型去庫存。“過去城市發(fā)展依靠土地出讓、房地產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式已難以持續(xù)，去庫存需綜合施策，久久為功。”

　　去杠桿，

　　化風(fēng)險(xiǎn)讓融資結(jié)構(gòu)更合理

　　今年3月末，建行江蘇省分行完成了南鋼股份債轉(zhuǎn)股30億元的投放，南鋼股份資產(chǎn)負(fù)債率由年初的80.19%下降至70.79%。南鋼牽手建行探索市場化債轉(zhuǎn)股，開創(chuàng)國內(nèi)混合所有制企業(yè)先河，也為中國鋼企供給側(cè)改革提供了新樣本。

　　“樹不能長到天上。”經(jīng)濟(jì)權(quán)威人士再三強(qiáng)調(diào)，高杠桿下，企業(yè)被沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)壓得難以喘息，不良資產(chǎn)上升的隱憂也讓銀行備感困擾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿勢在必行。

　　在江蘇，發(fā)力直接融資，減少貸款依賴成為有效途徑。各家銀行從單一放貸轉(zhuǎn)向更多幫企業(yè)發(fā)行各類債券等直接債務(wù)融資工具，并率先探索“投貸聯(lián)動(dòng)”等金融服務(wù)。

　　協(xié)鑫智慧能源（蘇州）有限公司在熱電聯(lián)產(chǎn)及清潔能源產(chǎn)品領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。“以前公司融資主要靠1年期的流動(dòng)資金貸款和10年期以上的項(xiàng)目貸款，風(fēng)險(xiǎn)高。”財(cái)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)人說，這兩年，借助于多層次資本市場，通過加大公司債、中期票據(jù)等中長期融資產(chǎn)品的注冊和發(fā)行，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　主動(dòng)防范各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，各地紛紛出招——南通為企業(yè)組建債權(quán)人委員會(huì)，組織銀行機(jī)構(gòu)，簽訂與信貸出險(xiǎn)企業(yè)共進(jìn)共退為核心的聯(lián)合公約；蘇州則通過行政手段與強(qiáng)市場機(jī)制方式化解不良貸款。農(nóng)行蘇州分行信貸部副總經(jīng)理陳德狀感慨，“破圈解鏈”， 化解擔(dān)保圈融資風(fēng)險(xiǎn)，主要依靠債權(quán)銀行聯(lián)合授信、政府基金等手段，“只要圈內(nèi)擔(dān)保企業(yè)還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要給予保護(hù)，絕不能把好的企業(yè)逼死。”

　　部分企業(yè)利用資產(chǎn)證券化手段盤活了存量資產(chǎn)。今年1-5月，我省在滬深證券交易所累計(jì)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品56家次，融資73.78億元。全省共32家企業(yè)在境內(nèi)外上市、首發(fā)融資155.8億元�？梢灶A(yù)見，隨著社會(huì)融資模式發(fā)生變化，未來江蘇整體融資結(jié)構(gòu)將更趨合理，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)更為可控。

　　降成本，

　　加速減負(fù)助企業(yè)“輕裝前行”

　　8月28日，省政府公布《關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》。“到手工資等于‘稅前’，堪稱吸才‘撒手锏’。”看到《意見》中這條加大引才獎(jiǎng)補(bǔ)力度的舉措，蘇宿工業(yè)園區(qū)工委管委會(huì)的崔成剛不禁感慨，在“引智”本就沒有先天優(yōu)勢的蘇北，能夠更好地“筑巢引鳳”了。

　　“短短一年半時(shí)間內(nèi)，我省先后3次出臺(tái)降本意見，共計(jì)推出52條‘減負(fù)’新政，就是讓企業(yè)最大限度地享受政策紅利。”省政府副秘書長王志忠說。

　　緊扣一個(gè)“降”字，我省各地多措并舉亮“實(shí)招”，讓企業(yè)獲得感滿滿。南京去年4月出臺(tái)降本意見，通過“40條”政策的實(shí)施，為該市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低負(fù)擔(dān)達(dá)到100億元以上。去年起，鹽城市區(qū)非居民管道天然氣中準(zhǔn)價(jià)下降到3.26元/立方米，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3900萬元；取消出租車有償使用服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200多萬元。據(jù)蘇州市物價(jià)部門統(tǒng)計(jì)，從2012年到2016年，蘇州已貫徹落實(shí)上級(jí)減免政策文件34個(gè)，減免金額共計(jì)14.69億元。

　　“從費(fèi)用入手抓住了降本關(guān)鍵。”相關(guān)人士分析，我省通過進(jìn)一步嚴(yán)立規(guī)矩，幾乎堵住了所有“任性”收費(fèi)出口，讓“紅頂中介”收費(fèi)更為規(guī)范。省財(cái)政廳副巡視員徐洪林介紹，截至去年底，全省還有行政事業(yè)性收費(fèi)114項(xiàng)，其中國家層面86項(xiàng)，省級(jí)層面只剩20余項(xiàng)。

　　降低用工物流成本、用能用地成本、融資成本……類似的降本“紅包”在江蘇各地比比皆是，成效“立竿見影”。去年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.7萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.05萬億元，收入、利潤均居全國第一。

　　今年以來，我省精準(zhǔn)落實(shí)國家政策，停止征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，進(jìn)一步下調(diào)工業(yè)企業(yè)電價(jià)，上半年，全省直接降低企業(yè)成本590億元以上。預(yù)計(jì)到年底，江蘇累計(jì)為企業(yè)減負(fù)將達(dá)到2310億元。

　　補(bǔ)短板，

　　“面子”“里子”內(nèi)外兼修

　　如果說“三去一降”是在做“減法”，那么補(bǔ)短板就是在做“加法”。

　　眼下，長江南京以下12.5米深水航道二期工程正穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，5萬噸海輪可由海入江，直抵南京。“全世界90%以上的船舶能靠泊南京港；物流成本將大大降低，靠泊南京港的海輪一年可節(jié)省2億元。”南京港集團(tuán)總經(jīng)理沈衛(wèi)新告訴記者。

　　在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我省全面啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板”專項(xiàng)工程。

　　“新一輪國家鐵路發(fā)展總盤子中，江蘇開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目有8個(gè)，全面進(jìn)入高鐵時(shí)代指日可待。”省鐵路辦相關(guān)人士表示，不用多久，連、宿、淮、鹽和通等市都將進(jìn)入以南京為中心的“1.5小時(shí)交通圈”。

　　地處江淮水系下游的鹽城，水源地水質(zhì)受上游影響比較大。經(jīng)過充分調(diào)研、論證，把長江水從運(yùn)河引入鹽城——這個(gè)被市委書記王榮平喻為“一桶水”的工程由此孕育而生，清障工作于去年5月啟動(dòng)，明年建成供水后，將從根本上解決鹽城老百姓飲用水安全問題。

　　省社科院研究員田伯平說，城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，不僅是為讓城市的“面子”更好看，更為“里子”更惠民，終究是為了“讓人們的生活更好”。

　　補(bǔ)短板也要?jiǎng)?chuàng)新思維。今年6月，江蘇在全國率先制定出臺(tái)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等方方面面的公共服務(wù)將變得量化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。

　　“確保宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定有序，確保群眾利益得到保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群強(qiáng)調(diào)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中，各級(jí)政府既要積極有為，也要穩(wěn)步推進(jìn)、綜合施策。江蘇一一對標(biāo)，改革敢為人先，落到實(shí)處。

　　改革實(shí)招越來越有含金量，人民群眾的獲得感越來越強(qiáng)，錦繡江蘇的發(fā)展新畫卷正在徐徐展開！（付 奇 杭春燕）

來源：新華日報(bào)