河南省十二屆人大七次會議舉行記者會

李鳳虎周青莎欒姍溫小娟

　　省發(fā)改委主任劉偉

　　省教育廳副廳長刁玉華

　　省科技廳廳長張震宇

　　省環(huán)保廳廳長李和平

　　省住建廳廳長裴志揚

　　省衛(wèi)計委主任李廣勝

　　1月17日，在省十二屆人大七次會議記者會上，河南日報記者正在提問。

　　加快中原城市群建設(shè)有哪些方面的部署？我省空氣質(zhì)量改善情況如何？我省在創(chuàng)建“雙一流”大學方面進展如何？全面二孩政策是否符合預(yù)期？我省在房地產(chǎn)防控方面又有啥動作？……

　　1月17日，在省十二屆人大七次會議記者會上，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)計委等6個政府部門負責人，圍繞河南經(jīng)濟社會發(fā)展和民生關(guān)切的熱點難點問題，開門見山、直言不諱、坦誠作答。

　　發(fā)展

　　加快中原城市群建設(shè)

　　今年是《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施的第一年，按照省委、省政府部署，重點做好兩項基礎(chǔ)工作、突出三項重點任務(wù)。兩項基礎(chǔ)工作一是構(gòu)建有利于城市群發(fā)展的規(guī)劃政策體系，結(jié)合河南實際，研究制定我省建設(shè)中原城市群實施方案、建設(shè)鄭州大都市區(qū)的指導意見、支持洛陽副中心城市建設(shè)的指導意見和促進城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)發(fā)展的指導意見等政策性文件，積極配合國家發(fā)改委研究制定支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導意見。二是建立工作推進機制，在省際層面，加快建立省際會商機制，舉辦年度專題推進會；在全省層面，明確推進機構(gòu)，落實工作責任，制訂實施方案和年度計劃；在城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)層面，建立城市聯(lián)盟，協(xié)調(diào)跨市域重大設(shè)施規(guī)劃和重大項目布局。三項重點任務(wù)分別是加快鄭州國家中心城市建設(shè)、推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)、建設(shè)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

　　融入國家“一帶一路”建設(shè)

　　在國家信息中心《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2016）》省市參與度評價報告中，我省居全國第8位、中西部地區(qū)第1位，突出表現(xiàn)為陸空通道加快完善、開放平臺加快構(gòu)建、重大項目加快推進，經(jīng)貿(mào)合作、人文交流持續(xù)深化。2017年是我省擴大參與“一帶一路”建設(shè)成果的關(guān)鍵之年，我們將聚焦中亞、中東歐等重點區(qū)域，深化重點領(lǐng)域合作，爭取重大項目建設(shè)實現(xiàn)突破。一是突出鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和中歐班列（鄭州）“兩大平臺支撐”，進一步拓展航線網(wǎng)絡(luò)，新開南歐、北歐運行新線路；二是突出“優(yōu)進優(yōu)出”，圍繞農(nóng)業(yè)、資源、裝備制造、工程承包等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和重點合作項目建設(shè)，擴大國際產(chǎn)能合作規(guī)模；三是突出制度創(chuàng)新，加快建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步營造國際化營商環(huán)境；四是突出文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域合作事項落實，開展重點國別交流互訪，進一步抓好人文交流合作。

　　教育

　　讓河南考生有好大學上

　　近年來，省委、省政府高度重視高等教育發(fā)展，持續(xù)加大投入，招生規(guī)模和能力也在逐步提升。我省實施了優(yōu)質(zhì)特色學科建設(shè)，計劃投資30多億元建設(shè)重點學科，提升高等學校為河南經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。通過教育部和省政府的會商機制，我省積極協(xié)調(diào)擴大國內(nèi)重點大學在河南招生規(guī)模。中西部合作計劃每年為河南省增加4萬多名本科優(yōu)質(zhì)生源計劃，通過多種渠道實現(xiàn)省部共建，目前部委與河南省共建高校達10所。為了提升河南高校的發(fā)展水平，我省積極與國外高水平大學合作辦學。

　　實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制

　　針對義務(wù)教育階段“城市擠”和“農(nóng)村弱”的問題，2014年至2018年，全省計劃投資560億元用于城鎮(zhèn)教育資源擴充工程，涉及新建和改建小學、初中390多所。目前已投資210億元，已建成和正在建的學校達2500所，占計劃的64%。

　　目前，小學和初中的大班額問題得到有效緩解。預(yù)計到2020年，“城市擠”的問題將基本解決；我省實施了“全面改薄”工程，計劃投資269億元，對2萬多所薄弱學校進行改造，目前已投資166億元、覆蓋11400所學校；針對農(nóng)村學�？招幕瘑栴}，我省計劃在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至3所寄宿制小學，全省新增4000至5000所；加強教師隊伍建設(shè)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制，并對農(nóng)村貧困地區(qū)教師給予生活補貼。

　　到2020年，城鄉(xiāng)小學和初中的基本辦學條件實現(xiàn)標準化，使我省縣域內(nèi)的義務(wù)教育得到一體化發(fā)展。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，持續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃、小學全科教師培養(yǎng)計劃、農(nóng)村教育碩士培訓計劃和學前教育巡回指導計劃，在職稱評定上對農(nóng)村教師實行傾斜政策。

　　每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1至2所公辦幼兒園

　　針對入園難、入園貴的問題，2011年起，我省實施了兩期學前教育提升計劃，資金投入達200多億元。2016年底全省獨立設(shè)置的幼兒園達18600多所，在園幼兒達409萬人。

　　下一步，重點擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量。集中全省各級財力，同時吸引民間資本投資學前教育，力爭到2020年全省基本普及學前教育。全省將建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建1至2所，在城市社區(qū)給予優(yōu)惠政策建設(shè)公辦幼兒園。

　　科技

　　打造一批全國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

　　通過近一年的建設(shè)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了初步成效。完善了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的整體規(guī)劃，出臺了相關(guān)實施意見和優(yōu)惠政策，同時還建立了協(xié)調(diào)推進機制，省政府成立了領(lǐng)導小組和辦公室。推動創(chuàng)新資源向示范區(qū)集聚，省財政廳設(shè)立3億元的創(chuàng)新示范區(qū)專項資金，2017年，省政府的專項資金將增加到5億元。

　　今年，我們將做好四個方面的工作：落實配套政策，打造一批在全國具有競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，計劃在全省15個地市遴選一批輻射區(qū)，加大引進高層次科技創(chuàng)新資源力度。

　　提升科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻

　　今年主要瞄準河南省科技創(chuàng)新的短板，著力加大科技創(chuàng)新投入，著力培育高新技術(shù)企業(yè)。在加大科技創(chuàng)新投入方面，繼續(xù)加大財政投入的力度，力爭財政科技支出在新的一年有較大幅度的提升。同時，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵作用，引導企業(yè)加大研發(fā)

　　投入力度，加大培育中小企業(yè)的力度和對高新企業(yè)認定力度，使更多的高新技術(shù)企業(yè)進入國家級高新技術(shù)企業(yè)行列。今年推進六大專項行動：提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技和金融的融合發(fā)展、加大知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)力度、爭創(chuàng)國家創(chuàng)新載體平臺、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度、深化科技體制改革。

　　環(huán)保

　　空氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)“兩降一升”

　　2016年7月開始，全省打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，出現(xiàn)了“兩降一升”的可喜局面。“兩降”即：PM10、PM2.5平均濃度雙下降；“一升”即：全年優(yōu)良天數(shù)為196天，同比增加13天，上升3.4%，超額完成下達指標。

　　各地各部門以“六控”為攻堅重點，嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，抓好重點時段大氣污染應(yīng)急應(yīng)對。工業(yè)污染治理方面，全省在運143臺5619萬千瓦燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放改造，68臺218.5萬千瓦地方自備燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造，比國家要求時間提前了兩年；揚塵污染治理方面，省轄市快速路、主次干道機械化清掃率均達到90%以上；車輛油品治理方面，查扣追繳2014年以來上報淘汰仍在道路行駛的黃標車、老舊車17.6萬輛，淘汰44.7萬輛，開展嚴厲打擊整治“黑加油站點”專項行動，在全省推廣使用國Ⅴ車用汽油、柴油；秸稈焚燒治理方面，2016年夏收、秋收期間的火點數(shù)同比減少94.8%，實現(xiàn)了秸稈禁燒和綜合利用的歷史性突破。

　　各行政執(zhí)法部門堅決依法打擊各類環(huán)境違法行為，查辦環(huán)境行政處罰案件4682起，罰款金額4.4億元，其中查封扣押644起、限產(chǎn)停產(chǎn)278起、移送行政拘留145起、查處違法企業(yè)2505家，確保企業(yè)、單位等相關(guān)主體認真履行法定義務(wù)。實施高強度宣傳，將大氣污染防治理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶。

　　住房

　　加大保障房建設(shè)力度

　　2017年，保障房任務(wù)依然比較繁重，主要是棚戶區(qū)改造，總投資在800億元左右。我省將保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和去庫存緊密結(jié)合，采取貨幣化安置。今年預(yù)計新開工42萬套，建成30萬套，任務(wù)非常繁重，必須采取措施，多策并舉，加快在建工程建設(shè)，完善配套設(shè)

　　施，加大供水、供氣、供暖、供電等配套建設(shè)力度，提高入住率。

　　房地產(chǎn)庫存降到合理區(qū)間

　　去年11月份開始，鄭州市房價得到了平穩(wěn)控制。2017年，鄭州市控房價任務(wù)還比較艱巨，現(xiàn)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和鄭州市政府在共同研究，準備采取措施：一是加強部門聯(lián)動對鄭州的房地產(chǎn)形勢進行監(jiān)測分析；二是加大土地保障供應(yīng)，通過增加土地供應(yīng)量，加快在建項目在建工程的建設(shè)，來增加市場供應(yīng)；三是在金融領(lǐng)域繼續(xù)采取有力措施，從去年12月份開始，金融已經(jīng)收緊了按揭貸款，包括提高房地產(chǎn)首付貸的比例。

　　目前，我省房地產(chǎn)庫存已經(jīng)降到一個合理區(qū)間，但縣城一級房地產(chǎn)庫存仍然偏大。對此，要重點采取幾項措施：一是加強規(guī)劃引導；二是因城施策分類指導，對于庫存量大的縣（市），采取土地閘門控制；三是建立購租并舉，支持一些機構(gòu)和公司采取租賃方式投放市場；四是完善配套設(shè)施，提高住房品質(zhì)，提倡發(fā)展成品房，使購房者可拎包入住。

　　醫(yī)療/計生

　　全面二孩政策符合人口預(yù)測

　　全面二孩政策實施一年來，根據(jù)全省分娩信息登記，去年全省住院分娩新生兒561萬名，符合剛實施這項政策時的人口預(yù)測。為了做好這項工作，省衛(wèi)計委采取多項措施，動態(tài)監(jiān)測，保證了床位需求。各地衛(wèi)計委牽頭成立保障小組，醫(yī)院成立專家組具體負責。統(tǒng)籌發(fā)展健全服務(wù)體系，各級醫(yī)院重點建設(shè)婦產(chǎn)科，培訓縣級婦幼保健機構(gòu)醫(yī)師，對兒科醫(yī)師進行轉(zhuǎn)崗培訓，滿足住院需求。

　　家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是分級診療的突破口

　　分級診療作為國家新一輪醫(yī)改的重點工作，2016年，省政府研究出臺了《關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的實施意見》，統(tǒng)籌推進分級診療制度建設(shè)，到2020年基本建立符合我省實際的分級診療制度。我省遴選了11個省轄市作為試點城市，實踐“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，因地制宜開展工作。

　　家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，是加快推進分級診療制度建設(shè)的突破口。2016年，我省制定了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)試點的指導意見》，在焦作、鄭州和10個縣域綜合醫(yī)改試點縣（市）啟動了簽約服務(wù)試點。2017年，將結(jié)合試點縣（市）的經(jīng)驗做法，出臺全省開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導意見。采取“家庭式分類組合簽約”的辦法，以老年人、慢性病患者、婦女兒童等重點人群為切入點，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2017年底，試點地區(qū)城市居民家庭簽約服務(wù)覆蓋率要達到30%以上，農(nóng)村達到70%以上，讓群眾50%至60%的健康問題在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到解決。（本版圖片均為本報記者郭宇攝）