在高水平全面建成小康社會的決勝階段、建設(shè)“強富美高”新江蘇的關(guān)鍵時期，我省全面從嚴(yán)治黨面臨新的形勢。省第十三次黨代會提出，通過5年努力，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制進一步健全，紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的治本作用進一步發(fā)揮，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度進一步提升。

過去5年，江蘇認(rèn)真貫徹落實中央部署的“規(guī)定動作”，又緊密結(jié)合省情實際開展“自選動作”，一系列創(chuàng)新探索為未來5年紀(jì)律檢查工作奠定了堅實基礎(chǔ)，需要在實踐中進一步完善思路、深化措施、提升工作。

聚焦主責(zé)主業(yè)，將更多力量延伸至執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線

目前，常州鎮(zhèn)、街道紀(jì)委平均配備2名專職干部、5.4名委員，其中鎮(zhèn)、街道紀(jì)委書記超過一半是新任者。以換屆為契機，我省系統(tǒng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備不足、力量薄弱的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員職數(shù)一般為5-7名，打通正風(fēng)反腐、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“最后一公里”。

既要夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，還要優(yōu)化省市縣三級。江蘇持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在不增加機構(gòu)、編制和職數(shù)前提下，將更多力量壓到主責(zé)主業(yè)，成為率先全面完成三級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的省份。

江蘇制定設(shè)區(qū)市紀(jì)委、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、省屬企業(yè)紀(jì)委、省屬高校紀(jì)委書記副書記（組長副組長）4個提名考察辦法，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市出臺提名考察辦法，推動紀(jì)委書記副書記提名考察改革落地生根，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，省紀(jì)委會同省委組織部提名考察有關(guān)人選72名。其中，今年以來提名考察39名。

既要強化審理審查，也要加強巡視監(jiān)督。江蘇嚴(yán)格選拔兼職巡視干部，建立“一制三庫”，即巡視組兼任副組長庫、巡視機構(gòu)特聘巡視專員庫、專業(yè)人才庫，并建立一套兼職巡視干部管理制度體系。兼職干部的加入，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，破解“熟人監(jiān)督”面臨的難題。

經(jīng)省紀(jì)委、省委組織部等部門共同遴選，全省已擁有500人的巡視預(yù)備役隊伍。改革以來，省委設(shè)9個巡視組，每年分3輪巡視90個左右地區(qū)和單位，“一托三”“一托四”已成常態(tài)，發(fā)現(xiàn)了一大批問題線索。

省第十三次黨代會提出，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，咬定主責(zé)不放松，強抓主業(yè)不懈怠，更加科學(xué)有效地履行黨章賦予的職責(zé)。

突出執(zhí)紀(jì)特色，強化嚴(yán)管就是厚愛的理念

江蘇著力轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理工作模式，探索出“三審一評”審理體系，提升了執(zhí)紀(jì)審理工作質(zhì)量和效率，進一步強化了嚴(yán)管就是厚愛的理念。

“三直案件”聯(lián)合審，將省市縣直屬機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的案件納入省市縣紀(jì)委審理室統(tǒng)一受理，由發(fā)案單位“單打獨斗”變?yōu)榧o(jì)委審理室、“三直”單位歸口的紀(jì)工委、發(fā)案單位三家“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

“三類案件”簡易審，對一些事實清楚、情節(jié)單一、可能給予輕處分的簡單案件，行政和司法機關(guān)已處理案件，事故責(zé)任類案件，適當(dāng)簡化合并程序，摒棄“所有案件執(zhí)行一種程序”的傳統(tǒng)模式。

申訴案件交叉審，A地區(qū)受理的對黨紀(jì)政紀(jì)處分不服申請復(fù)查案件，由B地區(qū)審理部門審理后再交A地區(qū)研究決定，從制度上實現(xiàn)審理與復(fù)查職能分離，保障黨員干部合法權(quán)益。

案件質(zhì)量檢查考評，設(shè)定科學(xué)的考評辦法，定期對全省案件質(zhì)量及“三審”落實情況檢查考評，促使紀(jì)律尺子一量到底。

改革以來，紀(jì)律審查實現(xiàn)量質(zhì)齊升，全省適用簡易程序?qū)徖戆讣�的平均期�?0.6天，比普通程序節(jié)省時間62%，各級審理部門聯(lián)合審理直屬單位案件平均期限13.7天。十八大以來，省紀(jì)委共抽查案件448件，未發(fā)現(xiàn)不合格案件。

提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效率，還應(yīng)注重以點帶面，及時發(fā)現(xiàn)共性問題，徹查到底遏制蔓延勢頭。徐州市紀(jì)委以豐縣農(nóng)機局原負責(zé)人的違紀(jì)案件為突破口，一舉查處全市農(nóng)機系統(tǒng)套取、侵占農(nóng)機補貼資金案件19件，移送司法機關(guān)17人。受此啟發(fā)，探索出“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的工作模式，對一些行業(yè)性、系統(tǒng)性違紀(jì)問題形成有力震懾。

這一創(chuàng)新舉措在全省推廣應(yīng)用，蘇州、無錫、南通、淮安等地查辦環(huán)保系統(tǒng)案件，鹽城、泰州等地查辦鹽務(wù)系統(tǒng)案件，南通查辦醫(yī)療系統(tǒng)、開發(fā)園區(qū)案件，揚州查辦園林綠化系統(tǒng)案件，南京、連云港等地查辦了拆遷領(lǐng)域案件，常州開展干部收受煙、卡問題整治。針對地稅系統(tǒng)案件暴露的共性問題，省紀(jì)委向省地稅局發(fā)出關(guān)于完善房產(chǎn)交易稅收征管制度的監(jiān)察建議書，該局及時整改。

保持高壓態(tài)勢，逃到天涯海角也要繩之以法

原中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民因涉嫌貪污，2011年7月被南京市檢察院立案偵查，當(dāng)年8月潛逃出境。在中紀(jì)委公布的“天網(wǎng)行動”全球通緝百名重點人員中，戴學(xué)民列在第90號。

去年初，戴學(xué)民改換身份持外國護照潛回國內(nèi)。按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)一部署，在上海、安徽等省市協(xié)助下，江蘇省追逃辦直接組織協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)，成功抓獲戴學(xué)民。這是中央追逃辦公布“百名紅通”后落網(wǎng)的第一人，標(biāo)志著江蘇“天網(wǎng)行動”首戰(zhàn)告捷。

在追逃工作中，江蘇按照中央統(tǒng)一部署，抓好重點個案突破，逐案逐人制定追逃方案。省和13個設(shè)區(qū)市均建立追逃追贓協(xié)調(diào)機制，整合審批、檢察、公安、審計等部門資源完善信息查詢、線索移送等協(xié)作機制。同時，圍繞“證照”和“資金”兩個重點扎緊防逃網(wǎng)絡(luò)。

即使逃到天涯海角，也會被追回來繩之以法。在多次勸返無效情況下，我省果斷啟動對“百名紅通”、江蘇中淮建設(shè)集團有限公司原董事長、涉嫌受賄罪潛逃10年的錢增德進行境外緝捕。去年7月，在外交部、公安部和駐肯尼亞、埃塞俄比亞等國大使館以及有關(guān)國家警方協(xié)助下，我省追逃辦成功將其從肯尼亞緝捕并遣返回國。

截至目前，除了“百名紅通”戴學(xué)民、錢增德，我省還抓獲其他外逃人員179名，挽回經(jīng)濟損失13.7億元。

境外追逃再次表明了黨和政府懲治腐敗的決心和毅力。省第十三次黨代會指出，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點，要把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點規(guī)律，積極探索多措并舉、綜合施策的工作機制，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷強化“不敢腐”的氛圍；加強制度建設(shè)、狠抓制度執(zhí)行，完善“不能腐”的防范機制；堅持施教于先、強化黨性教育，增強“不想腐”的內(nèi)生動力，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（黃 偉）