原標(biāo)題：安徽省建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制 激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，將改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)別對(duì)待，有利于保護(hù)激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“三個(gè)保護(hù)”，給想干事者吃下“定心丸”

遠(yuǎn)處，高聳的塔吊在天際來回轉(zhuǎn)動(dòng)；近處，開足馬力的機(jī)器在新建廠房?jī)?nèi)轟鳴……雖是寒冬季節(jié)，位于滁城東部的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，卻是一派熱火朝天景象。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，蘇滁產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口等主要指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)，均同比增長(zhǎng)60%以上，招商引資到位資金同比增長(zhǎng)50%以上，幾年來協(xié)議引進(jìn)資金近300億元。

在民間投資增速持續(xù)下滑的宏觀背景下，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取的產(chǎn)業(yè)政策和招商舉措，是蘇滁產(chǎn)業(yè)園逆勢(shì)取得靚麗成績(jī)單的關(guān)鍵。 “我們?cè)O(shè)立了調(diào)轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)看好的大項(xiàng)目大膽給予資金和政策扶持。 ”蘇滁產(chǎn)業(yè)園黨工委副書記、紀(jì)工委書記徐培昌告訴記者，能成功引進(jìn)投資26億元的長(zhǎng)久集團(tuán)乘用車生產(chǎn)及物流項(xiàng)目、投資10.5億元的國泰大型農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金起到重要作用。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持大項(xiàng)目，固然增添招商籌碼，但風(fēng)險(xiǎn)也不言而喻。“如果項(xiàng)目效益不好，產(chǎn)業(yè)基金的投入就會(huì)受損，決策者可能因此被追責(zé)。”徐培昌說，園區(qū)之所以敢于出手，是因?yàn)槭欣锝�立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，打消了大伙兒心中的顧慮。滁州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜舾梢庖姟�，明確建立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，并提出“三個(gè)保護(hù)”的原則：保護(hù)寬容勤政干事的干部，保護(hù)寬容敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，保護(hù)寬容思想解放的干部。對(duì)想干事又怕犯錯(cuò)的干部，這無異于一顆“定心丸”，有效激勵(lì)和保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

嚴(yán)格程序，將無意過失與明知故犯區(qū)分開來

科學(xué)界定容錯(cuò)范圍，合理設(shè)置免責(zé)程序，將改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，是容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制發(fā)揮正確導(dǎo)向的關(guān)鍵。滁州市紀(jì)委制定的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法(試行)明確指出，申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)處理的前提是“主觀上為公為民，客觀上盡職盡責(zé)”。具體情形有七類，如“上級(jí)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、支持先行先試，已按程序集體研究或按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒傅?rdquo;“面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，不推諉、不扯皮，敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)，因情況復(fù)雜發(fā)生失誤且能夠主動(dòng)糾正的”等。

天長(zhǎng)市是全國29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)的主要內(nèi)容，是明晰農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，并折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其中牽涉復(fù)雜的利益關(guān)系，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，風(fēng)險(xiǎn)不言自明。“這項(xiàng)試點(diǎn)無疑屬于‘上級(jí)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、支持先行先試’的內(nèi)容。 ”天長(zhǎng)市委副書記賀家平告訴記者，正因?yàn)槿绱�，�?dāng)?shù)馗刹坎拍芊砰_手腳。截至目前，全市151個(gè)村和農(nóng)村社區(qū)基本完成改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東。

備案是容錯(cuò)免責(zé)程序設(shè)定中的重要環(huán)節(jié)。滁州城市職業(yè)學(xué)院因工程項(xiàng)目糾紛，打算申請(qǐng)仲裁，要求某投資公司賠償數(shù)百萬元損失。 “如果仲裁請(qǐng)求得不到支持，學(xué)院反而要承擔(dān)巨額手續(xù)費(fèi)，決策者也可能因此擔(dān)責(zé)。”學(xué)院院長(zhǎng)張志華告訴記者，自己已就仲裁請(qǐng)求向市紀(jì)委和主管部門申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)備案。 “其實(shí)，學(xué)院在工程中遭受損失，發(fā)生在我上任前。如果不敢為、不愿為，我可以選擇把問題拖下去。”張志華坦言，從某種意義上，組織上通過備案和容錯(cuò)免責(zé)，為敢作敢為埋單，“這讓我心里更有底，敢于主動(dòng)解決這起已拖了數(shù)年的遺留問題。 ”

雙管齊下，嚴(yán)肅問責(zé)慢作為、不作為、亂作為

對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)者的保護(hù)，與對(duì)慢作為、不作為、亂作為的懲治，猶如一枚硬幣的兩面。建立“三個(gè)保護(hù)”容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的同時(shí)，滁州市還建立“三不保護(hù)”的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，整治膽大妄為、懶政不為和推諉慢為現(xiàn)象。

今年5月，滁州市白米山林場(chǎng)內(nèi)兩家采石場(chǎng)躲避相關(guān)部門監(jiān)管，夜間生產(chǎn)運(yùn)輸，造成大氣污染，被媒體曝光。此前，上級(jí)環(huán)保部門已點(diǎn)名通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法力度亟待加大。然而，當(dāng)?shù)卣�府部門并未重視。問題曝光后，滁州市紀(jì)委立即啟動(dòng)調(diào)查程序，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)人員，并公開通報(bào)；市國土局、環(huán)保局及南譙區(qū)多名負(fù)責(zé)人被約談，南譙區(qū)國土分局、環(huán)保分局等部門的多名干部，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政警告和調(diào)離崗位等處分。

對(duì)白米山林場(chǎng)內(nèi)采石場(chǎng)污染問題的處理依據(jù)，正是上級(jí)有關(guān)規(guī)定和滁州市黨員干部問責(zé)實(shí)施辦法(試行)。記者看到，針對(duì)慢作為、不作為、亂作為三種現(xiàn)象，實(shí)施辦法分別列舉了十四類問責(zé)情形。以“不作為”為例，“對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處置，致使工作出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)”等情形，均在應(yīng)問責(zé)之列。今年以來，全市處置反映問題線索2516件次，立案817起，處分674人，其中包括一些因“不作為”“亂作為”而被問責(zé)的黨員干部。為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，向?yàn)楣俨粸檎?ldquo;亮劍”。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的舉措，必將收獲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的累累碩果。在“三個(gè)保護(hù)”“三不保護(hù)”的鮮明導(dǎo)向下，滁州市廣大黨員干部銳意進(jìn)取、積極作為，為“十三五”發(fā)展凝聚起強(qiáng)大力量。

建立容錯(cuò)機(jī)制就是鼓勵(lì)創(chuàng)新

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在選人用人問題上，旗幟鮮明地提出建立容錯(cuò)機(jī)制，為干部松綁解套，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。這不僅是對(duì)選人用人規(guī)律的生動(dòng)實(shí)踐，更是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

改革創(chuàng)新，是走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，難免會(huì)有波折與失誤。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)冒的氣概，沒有容忍挫折與失誤的環(huán)境，就走不出好路和新路，干不出新的事業(yè)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，也是滁州發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的傳統(tǒng)、激勵(lì)黨員干部開拓進(jìn)取的關(guān)鍵之舉。

近年來，全面從嚴(yán)治黨力度空前，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有了新的提升。但毋庸諱言，在一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然存在著畏葸退縮、推諉怕事的心態(tài)。有的抱著“多干事多犯錯(cuò)、少干事少犯錯(cuò)、不干事不犯錯(cuò)”的想法，在需要果斷決策時(shí)心懷顧慮、猶疑不定；有的奉行“好人主義”，遇到問題繞著走，碰到矛盾“打哈哈”，滿足于當(dāng)圓滑的“太平官”；更有的把守紀(jì)律和講規(guī)矩當(dāng)成不作為的“擋箭牌”，逃避職責(zé)，消極工作。

樹立鮮明的政策導(dǎo)向，寬容改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，既可打消想干事又怕犯錯(cuò)者的顧慮，又清除了無所作為者的借口。人非圣賢，孰能無過？在探索創(chuàng)新的路途中，從來沒有什么百分之百的把握，從來沒有萬無一失。如果求全責(zé)備，以一眚掩大德，工作中的“領(lǐng)頭羊”就可能成為失誤的“替罪羊”，形成“槍打出頭鳥”的不良效應(yīng)。只有把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者，才能讓他們?cè)谂�荊斬棘、攻堅(jiān)克難時(shí)，擁有更加充足的底氣和干勁。

容錯(cuò)不等于無限度寬容，不等于可以為所欲為。發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的正確導(dǎo)向，必須精準(zhǔn)區(qū)分出于公心的失誤和有意為之的違紀(jì)違法行為。具體而言，就是要把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，實(shí)現(xiàn)對(duì)作風(fēng)正派、敢作敢為的干部的精準(zhǔn)保護(hù)。 新一輪改革，啃硬骨頭多，打攻堅(jiān)戰(zhàn)多，動(dòng)奶酪多。破字當(dāng)頭、迎難而上，需要廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖鋒陷陣、開拓創(chuàng)新。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者擁有組織和制度的堅(jiān)強(qiáng)依靠，必將更好地激勵(lì)廣大黨員干部爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，匯聚起敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革的強(qiáng)大正能量。（汪國梁）