5月1日全面推開后，全年減稅將達5000億元 

營改增給力供給側(cè)改革

本報記者  李麗輝  吳秋余

當(dāng)前，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過財稅改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)革新等多種手段，理順市場供需關(guān)系，引導(dǎo)市場發(fā)揮應(yīng)有效用，提高全要素生產(chǎn)率。

　　作為深化財稅改革的“重頭戲”，營改增具有謀一域促全局的功效，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。那么，5月1日營改增全面推開，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮什么作用？對促進產(chǎn)業(yè)升級、激發(fā)經(jīng)濟新動力將產(chǎn)生哪些影響？

　　減稅空前：全行業(yè)稅負只減不增

　　營改增全面推開，全年減稅將達到5000億元，如此誘人的“大禮包”令很多企業(yè)翹首以盼。

　　“煙臺港是中國沿海南北大通道上的重要樞紐，煙臺西港區(qū)建設(shè)是投資超過180億的大項目，全部預(yù)計在2017年收尾。到那時，煙臺港將完成產(chǎn)能的全面升級。”煙臺港集團財務(wù)處處長劉范章介紹，2013年營改增試點推向全國后，集團一直享受到政策帶來的紅利，企業(yè)稅負明顯下降。兩年來，集團增值稅稅負水平一直穩(wěn)定在1.6%，遠低于營業(yè)稅時期的5%。“這次營改增全面推開，新增和在建不動產(chǎn)都納入了抵扣范圍，我們更是下定決心對老舊配套設(shè)施來個‘大手術(shù)’。” 劉范章表示。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。其中，降低企業(yè)成本是激發(fā)市場活力、提高全要素生產(chǎn)率的重要一環(huán)。營改增全面推開帶來了5000億元減稅，對企業(yè)降成本可以說是真金白銀的支持。

　　“在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，全面推開營改增，降低企業(yè)稅負，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動作用更為明顯，可以促進有效投資帶動供給，以供給帶動需求，從而提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。”畢馬威（中國）會計師事務(wù)所副主席、稅務(wù)服務(wù)主管合伙人何坤明認為，此次營改增過程中，國家強調(diào)確保所有行業(yè)稅負只減不增，稅負的降低將會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來乘數(shù)效應(yīng)。

　　優(yōu)化稅制：消除重復(fù)征稅、打通抵扣鏈條

　　“營改增不僅僅是一項減稅措施，它更深層的意義在于稅制的優(yōu)化。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，增值稅以增值額為稅基，有效避免了重復(fù)征稅。此次營改增全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務(wù)，二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)扭曲脫節(jié)問題，將起到重要作用。

　　近年來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，也證明了這一點。營改增試點以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)“半壁江山”。

　　服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在為社會就業(yè)提供重要支撐的同時，也為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了空間。數(shù)據(jù)顯示，2015年服務(wù)型消費的稅收快速增長，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、影視制作等行業(yè)的稅收分別增長23.8%、20.5%、27.3%和10.3%，大大高于農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、煙、酒、住宿餐飲等物質(zhì)型消費行業(yè)的稅收增幅。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，三個行業(yè)稅收分別增長19%、21.2%和23.8%，稅收增幅遠遠超過其他傳統(tǒng)行業(yè)。

　　“營改增釋放的紅利，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了難得的機遇，也讓企業(yè)更有底氣。”山東瑞陽制藥有限公司財務(wù)經(jīng)理史秀剛介紹，今年公司計劃投入2.6億元用于廠房建設(shè)，僅這一項就可抵扣進項稅額2860萬元。瑞陽制藥今年準(zhǔn)備投入資金2億元，明年再投入2.6億元，用于新藥研發(fā)和產(chǎn)品升級。

　　提質(zhì)增效：利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的棋局上，降低稅負至關(guān)重要，營改增稅制改革可謂牽一發(fā)動全身。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，既然把財政政策的重點放在減稅上，就不能只談總量、不談結(jié)構(gòu)，必須要從總量進入到結(jié)構(gòu)。

　　高培勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次目標(biāo)，是讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，從而引導(dǎo)資源配置的價格。通過稅制改革實行稅價分離，讓價格真正起到反映市場供求狀況、引導(dǎo)資源配置方向的作用，是稅收政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一個重要著力點。

　　對企業(yè)來說，營改增的減稅并非躺在原地不動就可以“坐享其成”，這一點與已往出臺的針對特定對象的減稅舉措有很大不同。企業(yè)必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)管理規(guī)范經(jīng)營，才能最大程度地享受改革紅利。

　　營改增全面推開，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。武漢新八建設(shè)集團總會計師蔡詩發(fā)介紹，作為大型民營建筑企業(yè)，集團業(yè)務(wù)涉及建筑業(yè)、建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)等多個行業(yè)。據(jù)初步測算，營改增后的進項抵扣要達到72.67%，稅負才能與原來持平。但現(xiàn)在看來，由于一些分公司沙石料等建材不能取得增值稅發(fā)票，所以可抵扣的項目還是偏少，在營改增實施初期稅負有可能會上升。

　　“不過壓力也是動力，正好可以倒逼企業(yè)提升現(xiàn)代化管理水平。”蔡詩發(fā)說，目前公司已招聘了20多名財務(wù)人員，并將對公司財務(wù)人員和項目部相關(guān)人員進行輪流培訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營模式升級、撫平稅負波動做好充分準(zhǔn)備。

　　相比之下，百勝餐飲（武漢）有限公司的情況則樂觀得多。作為連鎖餐飲行業(yè)，公司早就實行了統(tǒng)一規(guī)范化管理；實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，確保區(qū)域資源共享。公司財務(wù)經(jīng)理羅清枝介紹，由于公司食品原料、店面等方面實行了統(tǒng)一核算，所以可抵扣的進項稅非常多。“公司每年將新增50—80家門店，這些店面成本都可以作為進項抵扣。”羅清枝表示，這樣一來企業(yè)稅負將大大減輕，預(yù)計比原來繳營業(yè)稅下降40%左右。

　　“全面實施營改增，將有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，矯正結(jié)構(gòu)性失衡問題。企業(yè)是市場主體，也是經(jīng)濟運行的基本細胞，企業(yè)活力迸發(fā)，中國經(jīng)濟的新動力就形成了。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認為。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月11日 02 版）