河南出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城區(qū)，老家土地權(quán)益不變

進(jìn)城買房 政府幫忙（民生調(diào)查·化解房地產(chǎn)庫(kù)存①）

開欄的話

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，化解房地產(chǎn)庫(kù)存是明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大任務(wù)之一。三、四線城市如何去庫(kù)存，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房效果如何，去庫(kù)存是否意味著房?jī)r(jià)降低，商品房和保障房的通道如何打通……針對(duì)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，本版今日起推出“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“政府送補(bǔ)貼，買房趁現(xiàn)在。”在自稱“鄭州北”的河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)，某房地產(chǎn)開發(fā)商打出這樣的廣告標(biāo)語(yǔ)。

廣告標(biāo)牌上還貼有區(qū)政府的紅頭文件，寫著“今年年底前買房的，可享受每平方米300元的區(qū)政府補(bǔ)貼，明年上半年買房的，可享受200元補(bǔ)貼”。

近來(lái)，在鄭州北三環(huán)附近工作有5年的周敬來(lái)這里已不下4次，她有些動(dòng)心：“鄭州房?jī)r(jià)太高，買這兒正合適，房?jī)r(jià)可以便宜一半。”但她最大的擔(dān)心是，“3年后這里規(guī)劃的鄭州市重點(diǎn)小學(xué)分校能否建成?現(xiàn)在3歲的兒子到時(shí)是否可以順利上學(xué)?”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。河南省政府不久前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見》，簡(jiǎn)稱“豫九條”，從降低購(gòu)房成本、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、改善金融服務(wù)、發(fā)揮住房公積金作用等9個(gè)方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房。

購(gòu)房補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款，政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房

據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師李學(xué)軍介紹，針對(duì)當(dāng)前縣(市、區(qū))房產(chǎn)庫(kù)存壓力大的現(xiàn)狀，“豫九條”旨在通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買三、四線城市的商品房，擴(kuò)大住房消費(fèi)。

“進(jìn)城買房的農(nóng)民，一部分是因?yàn)楣ぷ餍枰�，在縣城打工后要在縣城安家，這是剛需;另一部分是結(jié)婚用房需要，這是河南乃至中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗，也是剛需。”李學(xué)軍說(shuō)。

“豫九條”提出，對(duì)商品住房庫(kù)存較大、消化周期長(zhǎng)的縣(市、區(qū))，當(dāng)?shù)卣�府及其房管部門要積極組織農(nóng)民團(tuán)購(gòu)買房，團(tuán)購(gòu)超過(guò)一定規(guī)模的，政府可以適當(dāng)給予一定比例補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買的新房和二手房，當(dāng)?shù)卣�府可以在�?guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適當(dāng)降低交易手續(xù)費(fèi);對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買的首套商品住房，當(dāng)?shù)卣�府可以給予一定比例的購(gòu)房補(bǔ)貼，或在契稅額度上給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼。

“豫九條”還鼓勵(lì)有條件的地方財(cái)政部門出資建立住房擔(dān)保機(jī)構(gòu)或設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合監(jiān)管政策、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極實(shí)行優(yōu)惠利率，優(yōu)化審批流程，縮短辦理周期。

12月初，濮陽(yáng)市政府出資5000萬(wàn)元，在市房地產(chǎn)管理中心設(shè)立住房擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民實(shí)施購(gòu)房擔(dān)保，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房首付款比例、貸款利率均按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

拆遷安置戶也是潛在的進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民。日前洛陽(yáng)市出臺(tái)的《洛陽(yáng)市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法》指出，棚戶區(qū)改造貨幣化安置有3種方式，一是政府組織棚戶區(qū)居民自主購(gòu)買安置房，二是政府購(gòu)買存量商品房房源作為安置房，三是直接貨幣補(bǔ)償。洛陽(yáng)市住建局工作人員表示：“拆遷戶可以自愿選擇安置方式，通過(guò)市場(chǎng)化手段，刺激城區(qū)住房消費(fèi)。”

農(nóng)民進(jìn)城買房，是三、四線城市去庫(kù)存的重要方式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在縣級(jí)城市購(gòu)房群體中，農(nóng)民購(gòu)房占七成以上，部分縣城超過(guò)八成。2015—2017年，河南省級(jí)財(cái)政將每年安排不少于3億元資金，對(duì)政策落實(shí)較好的縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

農(nóng)民進(jìn)城落戶，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)不變

家在濟(jì)源市“城中村”的李文昭最近以38.3萬(wàn)元購(gòu)買了一套123平方米的市區(qū)商品房。按照濟(jì)源房產(chǎn)惠民新政，他不僅享受了40%的購(gòu)房契稅補(bǔ)貼和1年的購(gòu)房貸款貼息，還獲得了2萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助。“3項(xiàng)補(bǔ)貼加起來(lái)，省了3.4萬(wàn)多元。”李文昭說(shuō)。

濟(jì)源房產(chǎn)新政從5月底就已開始。按照規(guī)定，“城中村”家庭分戶后，因宅基地政策調(diào)整、自愿退出宅基地的居民，如果在今年年底前購(gòu)房，可獲得2萬(wàn)元的“城中村”住房困難居民購(gòu)房補(bǔ)助金;如果在明后兩年購(gòu)房，可獲得1萬(wàn)元補(bǔ)助金。

另外，如果農(nóng)民在今年年底前進(jìn)城買房并落戶城區(qū)，可獲得1萬(wàn)元補(bǔ)助金;如果明后兩年買房落戶，可獲得8000元補(bǔ)助金。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民在其原戶籍地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變。

“有些農(nóng)民擔(dān)心把戶口從農(nóng)村遷到城區(qū)，老家的土地、宅基地或者村集體收益就沒(méi)了。但買房后不落戶，很多城市公共服務(wù)就享受不到，不利于城市管理。”李學(xué)軍說(shuō)。

為了維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的既得利益，“豫九條”強(qiáng)調(diào)：進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民可以自主選擇在原籍或購(gòu)房所在地落戶，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變;申請(qǐng)城鎮(zhèn)常住戶口的，其共同居住的父母、配偶、未婚子女可隨遷進(jìn)城落戶，并保留原有宅基地，依法享有宅基地使用權(quán);對(duì)自愿退出宅基地并還耕、還林的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，當(dāng)?shù)卣�府可按其退出合法宅基地的面積，給予一次性補(bǔ)償。

多個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商推出讓利舉措，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城買房，部分房源可打折

李學(xué)軍說(shuō)，“豫九條”從強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障、保障進(jìn)城農(nóng)民子女享受義務(wù)教育同城待遇、完善公共配套設(shè)施和提高服務(wù)水平等方面做出指導(dǎo)意見。比如，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居后從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理注冊(cè)登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù);就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可參加人力資源社會(huì)保障部門組織的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)困難的，按照國(guó)家政策優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房取得居住證后，其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的，享有與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，由所在縣(市、區(qū))教育部門統(tǒng)籌安排入學(xué)，學(xué)校不得拒絕，不得收取政策規(guī)定外的額外費(fèi)用。

在新鄭市龍湖鎮(zhèn)地區(qū)，記者注意到，多個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商打出“年底巨惠”“傾情讓利”的口號(hào)。一位銷售人員告訴記者，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城買房，首付可以分期免息付款，部分房源可打八五至九折。不惟新鄭，多個(gè)縣城地區(qū)樓盤都打出橫幅，用七至九折不等的房?jī)r(jià)優(yōu)惠，吸引農(nóng)民進(jìn)城安居。

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小伙買婚房 省了兩萬(wàn)六

“結(jié)婚不買房，愧對(duì)丈母娘。”這是河南某縣房地產(chǎn)開發(fā)商的廣告標(biāo)語(yǔ)，也是當(dāng)下很多年輕人急于買房的原因。27歲的宋劍波就在今年年底完成了準(zhǔn)丈母娘的心愿：在濟(jì)源市區(qū)購(gòu)買了一套125平方米的婚房，日前剛拿到鑰匙。

雖然宋劍波的新房一共花了41萬(wàn)元，但他認(rèn)為，由于濟(jì)源出臺(tái)的房產(chǎn)惠民新政，“自己占了大便宜”。他說(shuō)，本來(lái)應(yīng)該繳8240元的契稅，最后只交了4944元;本來(lái)把自己的農(nóng)村戶口遷到市區(qū)落戶想都不敢想，現(xiàn)在只要在市區(qū)買房，就可以立即落戶，政府還獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元;因?yàn)槭鞘状钨?gòu)房，還獲得一年全額貸款免息的政策優(yōu)惠;因?yàn)閰⒓恿藞F(tuán)購(gòu)買房，每平方米房?jī)r(jià)又優(yōu)惠了20元。

“這樣算下來(lái)，一共省下2.6萬(wàn)多元。”宋劍波坦言，如果沒(méi)有新政策，他八成還在猶豫。在41萬(wàn)元購(gòu)房款中，宋劍波首付了13萬(wàn)，用住房公積金貸了28萬(wàn)元。

還貸有壓力嗎?宋劍波算賬：“貸了30年，每月還款1300元�，F(xiàn)在自己一個(gè)月有三四千元的收入，再加上未來(lái)老婆的兩三千元的收入，還貸還算輕松。”他和未婚妻現(xiàn)在都在富士康產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，都是普通員工。

拆遷安置戶 團(tuán)購(gòu)商品房

在洛陽(yáng)市新安縣，租了3年房的張鋒今年終于可以在“自己的家”過(guò)春節(jié)。“在外租房，總感覺不是自己的家。只有自己買的房，住著才安心。”張鋒說(shuō)，今年春節(jié)，他打算把父母和親戚從農(nóng)村接到縣城，“大家好好熱鬧熱鬧”。

作為拆遷安置戶，張鋒的新房有140多平方米，兩梯兩戶。他說(shuō)，回遷安置的小區(qū)往往不盡如人意，配套設(shè)施不盡完善。今年政府允許拆遷戶在全縣范圍內(nèi)，自己挑小區(qū)、挑房子，看中后報(bào)給居委會(huì)，由居委會(huì)和開發(fā)商溝通后，即可辦理購(gòu)房手續(xù)，“新房不僅格局好，有暖氣，關(guān)鍵是附近有重點(diǎn)小學(xué)，女兒明年上小學(xué)，不犯愁了”。

按照新安縣房產(chǎn)新政，對(duì)縣城征遷改造涉及的居民安置，盡可能采取貨幣方式，以集中團(tuán)購(gòu)商品住房的方式解決。洛陽(yáng)市住建局工作人員說(shuō)：“采取貨幣化補(bǔ)償，更能體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，刺激城區(qū)住房消費(fèi)。”

房?jī)r(jià)能接受嗎?張鋒說(shuō)，雖然新房比補(bǔ)償面積多出近20平方米，但享受了縣房產(chǎn)新政的優(yōu)惠，每平方米可以少交150元，契稅稅率減免為2%，由于參加團(tuán)購(gòu)，又獲得每平方米50多元的補(bǔ)貼。