堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加大國際追逃追贓力度，點名道姓曝光違紀違規(guī)行為……日前，“新鮮出爐”的十八屆中央紀委三次全會公報，再次聚攏輿論目光。

繼2013年中央重拳反腐、成效初顯之后，2014年的反腐之路走向何處？在全會公報揭示的答案中，反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，被濃墨重彩地提了出來。

而中國青年報記者在會議現(xiàn)場了解到，其中，“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設(shè)主體責任”，又普遍被紀檢內(nèi)部人士視作最大“亮點”。

此提法為何意義重大？諸多反腐敗專家告訴中國青年報記者，強調(diào)黨委主要領(lǐng)導是反腐“第一責任人”，不啻一張張落實到各級一把手頭上的“責任狀”，“讓反腐敗斗爭，真正成為全黨整體承擔、責任明晰、常抓不懈的事業(yè)。”

反腐啟動“全黨合力”模式

在公眾的日常印象里，抓黨風廉政建設(shè)、打擊腐敗往往是紀委一家“唱主角”的事，但全會公報似乎宣示——“舊印象”該打破了。

“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設(shè)主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。”公報對紀委和黨委的反腐“責任田”，作了這樣的表述。

此提法并非首次出現(xiàn)。去年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確指出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。”

其中，“協(xié)助”和“組織協(xié)調(diào)”兩個詞，把紀委的職責作了明確框定。在國家行政學院教授竹立家看來，“今后，一些黨委對反腐工作‘站在一邊看’的時代，要真正結(jié)束了。”

何謂主體責任，何謂監(jiān)督責任？

“通俗地講，就是黨委要對制定、落實黨風廉政責任制‘負主責’，紀委則是協(xié)助黨委來監(jiān)督‘是不是落實了’黨風廉政責任制、落實的狀況如何。”中國政法大學副校長馬懷德教授向中國青年報分析，“兩種責任的性質(zhì)不同，公報按照《決定》的精神厘清了二者，是對黨委成員——尤其是主要領(lǐng)導的反腐倡廉工作，提出了更高、更明確的要求。”

在本次中央紀委全會上，習近平總書記強調(diào)，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，“是我們必須抓好的重大政治任務”。“這也提示，反腐敗斗爭不應是紀委一家‘單打獨斗’，而應是一種全黨合力。”馬懷德解析。

公報提到，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求，履行黨風廉政建設(shè)主體責任。

落實“一案雙查”或可終結(jié)用人腐敗

“有權(quán)必有責”。黨委如果不履行黨風廉政建設(shè)的主體責任，怎么辦？公報同樣給出了“殺手锏”。

公報稱：“各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導是第一責任人，領(lǐng)導班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導責任。要實行嚴格的責任追究。”

記者了解到，此“嚴格的責任追究”，在山東、廣東、福建等省份已表現(xiàn)為“一案雙查”制度。即對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

全會上，中央紀委書記王岐山在部署2014年工作時，再次重申“一案雙查”制。

“下屬嚴重違紀領(lǐng)導一并追責，讓各級黨委在反腐敗斗爭中，真正戴上了金箍。”馬懷德告訴中國青年報記者，“長期以來，各級黨委的工作重心是抓發(fā)展、管人事，今后，這種責任制會讓黨風廉政建設(shè)受到更多重視。”

記者了解到，黨風廉政建設(shè)責任制并非新詞。但中央紀委研究室主任李雪勤曾在接受媒體采訪時表示，這些年來，它“遠沒有落實到位”。“我們經(jīng)常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責任，但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀委書記，因為黨風廉政建設(shè)責任制落實不力而被追究責任的。這種狀況必須改變。”李雪勤說。

北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言認為，在此背景下，公報提出“實行嚴格的責任追究”，格外有針對性。

“2013年底，中共中央公布《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，讓反腐有了路線圖和時間表，現(xiàn)在，反腐又有了責任狀。”李成言告訴記者，“腐敗不是一朝一夕形成的，黨委領(lǐng)導‘自己不腐’已經(jīng)不夠，‘忽視’、‘縱容’下屬腐敗者，也必須受到警醒。”

在竹立家看來，此舉還有望終結(jié)用人腐敗。“腐敗之根在于用人制度，黨委主要領(lǐng)導若在選人、用人上把關(guān)不嚴，縱容‘蛀蟲’，就可能被一并問責；而紀委若不主動、明確、真實地提出檢查考核意見，也可能失察瀆職——黨委、紀委都在反腐上‘動真格’，干部選任就上了‘雙保險’。”

體制機制創(chuàng)新讓反腐不是“一陣風”

縱觀公報全文，強調(diào)黨委主要領(lǐng)導是反腐“第一責任人”，只是反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的其中一環(huán)。

2013年，反腐之勢雷霆萬鈞：18.2萬名官員被黨紀政紀處分，逾3萬名干部因違反八項規(guī)定精神被處理，超2.1萬名領(lǐng)導因重大安全責任事故被問責，讓公眾對2014年的反腐敗斗爭充滿期待。但也有一部分心存僥幸的官員猜測：“如此高壓態(tài)勢的反腐，會不會只是‘一陣風’？”

“公報中的反腐敗體制機制創(chuàng)新，亮點頗多——強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，強化對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督……它們都證明反腐的制度將更完善，力度將更大，成效將更顯著。”李成言預測。

比如，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，就被受訪專家普遍看好。

“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當前，各地紀委主要受本級黨委和上級紀委的‘雙重領(lǐng)導’。但由于上級紀委一般不掌管人財物，在一些地方，同級紀委不敢監(jiān)督同級黨委一把手的現(xiàn)象，比較突出，上級紀委的領(lǐng)導有被‘虛置’的危險。”馬懷德分析。

此現(xiàn)象的危害不容小覷。據(jù)李雪勤披露，這些年，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領(lǐng)導干部，有的還是高級干部。據(jù)統(tǒng)計，在所有受紀律處分的黨政機關(guān)縣處級以上干部中，一把手的比例占總數(shù)1/3以上；在廳局級以上干部中，一把手的比例更高。“這說明，對一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。”

而公報提出，制定黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化意見，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，改革和完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度。

“通過體制機制的完善，尤其是牽住組織人事的‘牛鼻子’，就能讓地方紀委真正成為‘敢于監(jiān)督’的隊伍。”李成言分析。

反腐敗斗爭一路走來，從“揭蓋子”、“扎籬笆”到“清場地”、“夯地基”，竹立家認為，隨著反腐制度一步步構(gòu)建的，正是中央層面“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的自信與成熟。

“如果說2013年是反腐‘啟動年’，那么，2014年和2015年就是反腐‘關(guān)鍵年’。在我看來，本屆黨中央的最大執(zhí)政特色，就體現(xiàn)在‘執(zhí)行力’上；‘一分部署，九分落實’，能把舊東西變成新東西。”竹立家評價。