靴子終于落地。

11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。

“據(jù)我所知，‘單獨(dú)二胎’政策將不會(huì)分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開。”接近國家衛(wèi)計(jì)委的一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計(jì)劃生育法》，各個(gè)省份的人大或人大常委會(huì)修改各自的《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計(jì)在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。

一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

6年前已開始準(zhǔn)備方案

據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時(shí)的國家人口計(jì)生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

2010年1月，在國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作”。

當(dāng)時(shí)由中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的試點(diǎn)方案是“三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨(dú)二胎”政策。

翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2011年7月，在全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

但因部分非計(jì)生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對(duì)，加上國家人口計(jì)生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。

今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計(jì)委。在6月確定了衛(wèi)計(jì)委的“三定”方案后，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。(本報(bào)曾于2013年8月2日率先對(duì)此事進(jìn)行了獨(dú)家報(bào)道，詳見《“單獨(dú)二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》)。

多年的研討和爭(zhēng)議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會(huì)的改革決定。