一百天,可以維新,也可以循舊。

5月伊始,遼寧省再次開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“百日行動(dòng)”,在全省范圍內(nèi)徹查應(yīng)保未保企業(yè)和個(gè)人,督促其參保繳費(fèi)。該省要求,此次“百日行動(dòng)”將按商飲門(mén)市、交通運(yùn)輸和建筑施工行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴(yán)格目標(biāo),并在年終進(jìn)行考核。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,這樣的“運(yùn)動(dòng)式”擴(kuò)面征繳,在遼寧已不是第一次,2011年該省就開(kāi)展過(guò)一次擴(kuò)面征繳行動(dòng)。除了遼寧,廣西桂林日前也開(kāi)展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動(dòng)。

擴(kuò)面征繳的背后,則是地方養(yǎng)老金缺口難補(bǔ)。昨日(7月11日),接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,這種“運(yùn)動(dòng)式”的擴(kuò)面征繳只能暫時(shí)解決一些資金支出問(wèn)題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”。她建議,養(yǎng)老金應(yīng)由中央統(tǒng)籌,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)整費(fèi)率至合理區(qū)間。

“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變成中央統(tǒng)籌。”遼寧當(dāng)?shù)匾晃簧绫７矫婀賳T表示。

遼寧養(yǎng)老金缺口超百億

據(jù)人社部數(shù)據(jù),去年全國(guó)養(yǎng)老金收入大約1.3萬(wàn)億元,支出約1.2萬(wàn)億元,略有結(jié)余。據(jù)此,人社部副部長(zhǎng)胡曉義稱(chēng):“從全國(guó)層面看,不存在養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。”

但據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示,2011年有14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支,包括黑龍江、遼寧等。其中遼寧和黑龍江的缺口均超過(guò)100億元;天津、吉林的缺口均在50億~100億元。

作為最早試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份之一,遼寧的養(yǎng)老金缺口日趨擴(kuò)大。根據(jù)該省官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),沈陽(yáng)市2009年凈缺口14億元,鐵嶺市2009年凈缺口7億元,撫順市2009年前累計(jì)缺口15億元,個(gè)別地級(jí)市估算收支差額超過(guò)50%。

有知情者向媒體透露,目前遼寧的養(yǎng)老金缺口已逼近200億元。但這一說(shuō)法尚未得到權(quán)威部門(mén)證實(shí)。

養(yǎng)老金的巨額缺口,恐令遼寧遭遇“斷糧”危情。為填補(bǔ)空缺,該省近期正在開(kāi)展一場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“百日行動(dòng)”。

遼寧官方表示,未來(lái)將在全省范圍內(nèi)徹查應(yīng)保未保企業(yè)和個(gè)人,督促其參保繳費(fèi)。到今年年底,全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1625萬(wàn)人,新增參保人員110萬(wàn)人,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金737億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理遼寧官方信息得知,本次企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳“百日行動(dòng)”重點(diǎn)群體是商飲服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員、建筑施工企業(yè)招用的臨時(shí)季節(jié)性從業(yè)人員、與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后未及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員、新成立且符合參保條件的用人單位從業(yè)人員,以及城鎮(zhèn)無(wú)固定單位(場(chǎng)所)的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員。

“百日行動(dòng)”將按商飲門(mén)市、交通運(yùn)輸和建筑施工行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴(yán)格目標(biāo),并在年終進(jìn)行考核。6月~8月為集中推進(jìn)階段,遼寧省人社、地稅、住建、交通運(yùn)輸、工商、審計(jì)、法院等部門(mén)將展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)保未保企業(yè)、故意少報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)企業(yè)和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)是重點(diǎn)征繳對(duì)象。

地方統(tǒng)籌陷窘境

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,這樣的“運(yùn)動(dòng)式”擴(kuò)面征繳在遼寧已不是第一次,2011年該省就開(kāi)展過(guò)一次擴(kuò)面征繳行動(dòng)。而除了遼寧,廣西桂林日前也開(kāi)展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動(dòng),重點(diǎn)放在民辦非企業(yè)單位(學(xué)校、醫(yī)院)、餐飲娛樂(lè)行業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)等,征繳行動(dòng)將持續(xù)到9月30日。

桂林官方表示,對(duì)未按規(guī)定參保的單位,責(zé)令限期整改;拒不整改的,按有關(guān)規(guī)定予以處罰。據(jù)悉,本次擴(kuò)面征繳該市企業(yè)2013年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月最低繳費(fèi)基數(shù)為1880.7元,月最高繳費(fèi)基數(shù)為9403.5元。

“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變成中央統(tǒng)籌,畢竟地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,歷史遺留問(wèn)題也要解決。”昨日,遼寧省一名地級(jí)市人社局綜合科人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō),按要求征繳須在2013年8月底之前結(jié)束,但根據(jù)目前的進(jìn)展情況,有很多的阻礙,按時(shí)完成不太可能。

上述人士所說(shuō)的“阻礙”,即指高企的費(fèi)率。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶,雇主按員工工資總額20%繳納養(yǎng)老金,由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。除了國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),在一些老齡化趨重的地區(qū),費(fèi)率還在提高。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),上繳壓力較大,這也是過(guò)去多年擴(kuò)面征繳遲遲未能做到的主要原因。

“超級(jí)老齡化社會(huì)的德國(guó)、日本總費(fèi)率都沒(méi)超過(guò)20%,中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了超級(jí)老齡社會(huì)的費(fèi)率水平,把未來(lái)30年的費(fèi)率空間都用掉了。就算中央統(tǒng)籌,面臨的首要問(wèn)題也是如何降低費(fèi)率。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,這種運(yùn)動(dòng)式的擴(kuò)面征繳只能暫時(shí)解決資金支出問(wèn)題,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”,反而會(huì)起到殺雞取卵的作用,會(huì)扼殺掉很多中小企業(yè)。

楊燕綏表示,除了向企業(yè)等擴(kuò)面征繳,還可通過(guò)提升養(yǎng)老金市場(chǎng)投資收益、調(diào)整稅收及市場(chǎng)融資的辦法來(lái)多方面籌集養(yǎng)老金,同時(shí)施行中央統(tǒng)籌,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)整費(fèi)率至合理空間。

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