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原標題：中國軍費觸動了誰的神經(jīng)

自上世紀90年代起，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，中國年度國防開支一度保持兩位數(shù)增幅。2010年增幅降到7.5%，2011年后又再次保持兩位數(shù)的增幅。2013年中國國防預算增長10.7%，總額7202億元，低于去年軍費11.2%的增幅。

每年兩會期間，外媒緊盯并擔憂中國軍費開支似乎已成“例牌”，今年亦不例外�，F(xiàn)在，近鄰日本對中國軍費尤為“上心”。

日本首相安倍晉三3月6日在參院全體會議上就2013年度中國國防經(jīng)費同比增加10.7%一事表示，“中國缺乏透明度的軍力增強是包括我國在內(nèi)的地區(qū)共同的關切事項。”那么中國國防開支增長的原因何在?又觸動了誰的“神經(jīng)”?

●南方日報駐京記者 楊春 策劃統(tǒng)籌 戎明昌 殷劍鋒

軍費增長只是在“補課”

“好像中國每年都需要向外界解釋為什么我們要加強國防建設，為什么我們要增加軍費。”3月4日，新任全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在回應路透社記者有關中國軍費的提問時似乎都有些“無奈”了。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，2011年中國國防預算為6011億元人民幣，比上年預算執(zhí)行數(shù)約增加676億元，增長12.7%;2012年國防預算為6702.74億元人民幣，比上年預算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣，增長11.2%;2013年國防預算增長10.7%，總額7202億元，低于去年軍費11.2%的增幅。

相比之下，美國仍是全球軍費開支最多的國家。2012年，美國軍費開支就占到了全球份額的45.3%。2013年美國國防預算總額為6310億美元，其中5522億美元用于基礎預算，885億美元用于正在進行的全球作戰(zhàn)。

日本1月29日正式對外公布了2013年度防衛(wèi)預算案概要。日本2013國防預算為47500億日元，折算美元約522億。如傅瑩所說：“像中國這么大一個國家，如果不能保衛(wèi)自己的安全，這對世界來說不會是一個好消息。”

外界對中國軍費增長的“擔憂”似乎也結合了全球軍費萎縮的背景。英國具有影響力的智庫國際戰(zhàn)略研究所近日發(fā)布了縱覽全球軍情年度報告《軍事平衡2013》。數(shù)據(jù)顯示，2012年全球軍費總額較上一年減少2.05%，連續(xù)兩年萎縮，2011年減少1.5%。

由于亞洲經(jīng)濟的上升以及歐洲國家普遍實行財政緊縮政策，亞洲國家軍費開支首次超過了歐洲國家，從2011年到2012年上升4.94%，總額達2874億美元。

報告推算，從國別看，中國軍費開支很可能在21世紀20年代至40年代的某一時期反超美國。不過，由于中國經(jīng)濟發(fā)展的變化，報告猜測“像過去那樣增加軍費開支也并不輕松”。

國防大學教授李大光告訴記者，從90年代起我國軍費的投入增長只是在“補課”。因為此前更長一段時間雖然中國經(jīng)濟開始進入高速發(fā)展軌道，但軍費的投入并沒有及時增長。但不管是增長還是下降，這些調(diào)整都符合當前我國發(fā)展和國防安全的需要。

軍費占GDP比

遠低于安全區(qū)間

中國長期堅持防御性的國防政策，這與中國總的和平發(fā)展大方向相一致。即使是在“補償性”增長的情況下，中國的國防支出也低于很多國家。

自冷戰(zhàn)結束后美國、英國、法國、德國、俄羅斯等世界主要國家軍費占GDP的比例保持在2%—4%之間。按照國防經(jīng)濟學術界的觀點，軍費占GDP的比例在2%—4%之間，是比較安全的比例區(qū)間。

中國的這一比例遠遠低于2%，2012年中國軍費僅占GDP的1.28%。而美國2013年的國防支出占其GDP超過4%，日本國防預算占GDP約5.1%。

據(jù)了解，中國國防費用主要由人員的生活費、訓練維持費和裝備費這三部分組成，包括新型武器在內(nèi)的所有武器裝備的研究、實驗、采購、維修、運輸和儲存費用也都包含在每年公布的國防費預算內(nèi)。

“軍費開支和國民生產(chǎn)總值掛鉤，目前中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，增加裝備建設、軍事訓練、人才培養(yǎng)都要跟上，適度增加國防開支是很正常的。隨著物價上漲，戰(zhàn)士和官兵的生活水平、津貼待遇要相應提升，此外科研、人才方面的費用也會增加。”李大光說。

日本《外交學者》雜志網(wǎng)站3月12日發(fā)表的文章指出，“與整體經(jīng)濟規(guī)模相比，中國的軍費開支是均衡、可持續(xù)的。”英國《金融時報》網(wǎng)站近日也刊文認為，中國國防支出增速其實在放緩，如剔除通脹因素，中國的軍事支出增長看上去更不明顯。

李大光表示，綜合中國人口數(shù)量、土地面積、海岸線長度等眾多因素，和西方一些國家相比，中國的國防投入還是相對較低的。只要看看西方一些國家的軍費開支情況，就可以知道中國軍費的增長水平并不應該被某些國家拿來炒作或者說三道四。

軍力發(fā)展跟上

經(jīng)濟發(fā)展無可厚非

一些國家常常指責中國軍力發(fā)展缺乏“透明度”，稱中國軍費實際開支遠高于公開數(shù)字。然而正好相反，正如傅瑩所說，“中國的國防預算，施行嚴格的財政撥款制度。”

近年來，中國政府按照預算法和國防法，不斷提高軍費透明度，每年國防費預算都納入國家預算草案，由全國人大審查批準，按規(guī)定程序下達各級、各部門執(zhí)行，并且接受國家和軍隊審計部門監(jiān)督。

李大光表示，中國的軍事戰(zhàn)略也一直是明確的，就是積極防御。中國軍隊的行動是透明的、友善的和符合國際法的。從1998年以來，中國政府每兩年都發(fā)表一份國防白皮書，詳細介紹中國國防費投入規(guī)模和使用方向。2007年中國政府正式參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交軍費開支報告，根本不存在所謂“隱性軍費”問題。

此外，中國國防部還建立了發(fā)言人制度，開通了網(wǎng)站。中國有限的軍事力量完全是為了維護國家主權和領土完整�？梢哉f，中國“積極防御”的國防安全戰(zhàn)略決定了無論是否增長軍費都不會對任何國家構成威脅。

“中國作為全球第二大經(jīng)濟體，軍力發(fā)展跟上經(jīng)濟發(fā)展無可厚非。正如中共中央總書記、國家主席習近平今年1月底強調(diào)的，走和平發(fā)展道路是符合時代發(fā)展潮流和中國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。”復旦大學教授馮瑋說。

傅瑩表示，在國際安全事務當中，中國開始發(fā)揮比較大的積極作用。聯(lián)合國安理會五個常任理事國中，中國向聯(lián)合國的各項維和活動所派出的維和人員是最多的，中國已經(jīng)有了一個成系統(tǒng)的培訓、派出維和人員的條件和能力。中國海軍的護航編隊長期在亞丁灣巡航，也得到了廣泛贊譽。隨著中國的發(fā)展和自身能力的提高，參與國際事務，為世界和平作出貢獻的能力只會越來越強。