徐州日?qǐng)?bào)記者 王春瑩 李悅悅

近幾十年，“鄉(xiāng)土中國(guó)”正加速向“流動(dòng)中國(guó)”演進(jìn)，“流動(dòng)”成為當(dāng)代社會(huì)的顯著特征。

2021年，全國(guó)“漂著”的人口增加到了3.8 億，他們是程序員、設(shè)計(jì)師、外賣騎手、快遞小哥等，是無(wú)數(shù)個(gè)來(lái)到城市的你我他。

近期，我市統(tǒng)計(jì)局公布了《2021年徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，徐州2021年末常住人口902.85萬(wàn)人。據(jù)了解，截至2022年5月30日，徐州現(xiàn)有流入人口57萬(wàn)余人，從2014年至今，增長(zhǎng)了16萬(wàn)人。

人口的流動(dòng)不僅意味著人力資源的區(qū)域優(yōu)化，更帶來(lái)消費(fèi)、信息、資金等各種市場(chǎng)要素的重新配置，由此形成城市發(fā)展的活力與動(dòng)力。從跳動(dòng)的數(shù)字之中，我們可以看到徐州流入人口的變化與現(xiàn)狀，以及他們與這座城市所產(chǎn)生的情感聯(lián)系。

——59萬(wàn)張居住證

2015年11月26日，第663號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起施行。截至2022年4月30日，徐州市公安機(jī)關(guān)已簽發(fā)59萬(wàn)張居住證。

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。將流入人口納入實(shí)有人口屬地管理后，增加了居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能。

“居住證”背后的你我他，一同組成了巨幅徐州流入人口畫像。目前徐州有多少流入人口？他們從哪來(lái)？到哪去？如何做好管理服務(wù)？

（ 注：流入人口為動(dòng)態(tài)數(shù)字，居住證數(shù)量為累計(jì)數(shù)字，兩者會(huì)有出入）

——流入徐州的人口變多了嗎？

“外來(lái)人口”是都市繁榮指數(shù)之一，目前，徐州流入人口57.53萬(wàn)人，占全部常住人口的6.37%，即每100個(gè)常住人口中就有6人來(lái)自其他城市。與2014年相比，流入人口增加16.22萬(wàn)人，增幅高達(dá)39.27%，年均增長(zhǎng)9.8%。

徐州是華東重要門戶城市，素有“五省通衢”之稱，如今作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、科教文化和金融服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)不斷加強(qiáng)，吸引了大量周邊人口來(lái)徐就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

（ 注：江蘇省居住證信息管理系統(tǒng)于2013年啟用，因此數(shù)據(jù)選取2014年與2022年對(duì)比更為客觀。）

——流入人口畫像

年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形， “中間高、兩端低”，流入人口主要以勞動(dòng)年齡人口為主。

目前，徐州57.53萬(wàn)流入人口中，20-59歲的人口為51.29萬(wàn)人，占總量的89.15%，超過(guò)國(guó)家平均勞動(dòng)年齡人口比重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年末全國(guó)16-59歲人口88222萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為62.5%。

80后成為流入人口中的主力軍，30-39歲流入人口比重最高達(dá)到31.83%，而流動(dòng)老年人口僅占7.06%。大量年輕人流入可以適度放緩徐州常住人口老齡化速度。這也驗(yàn)證了人口遷移理論中，遷移流入人口以年輕人為主的年齡選擇性特點(diǎn)。

“女性流入人口所占比重增多，流入人口性別比趨于平衡。”這是全國(guó)流入人口分析中的性別特征，徐州顯然與此不同。

我市流入人口中，男性人口為34.57萬(wàn)人，占60.09%，女性人口為22.96萬(wàn)人，占39.91%，性別比為150.6（以女性為100）。

●他們來(lái)自哪里？

徐州省外流入人口規(guī)模位居前3位的省份分別是安徽、山東和河南，流入人口分別為9.82萬(wàn)人、4.36萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人。不難發(fā)現(xiàn)，在由江蘇、山東、河南、安徽四省多地市組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，徐州作為中心城市，對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他省市的人口一直保持著高度吸引力。

值得注意的是，與2014年相比，省外來(lái)源地排名前十的人口人數(shù)占比40.73%，較2014年降低了8.78%，這也說(shuō)明了流入人口規(guī)模前十名以外的其他省份流入人口來(lái)徐占比在提高，徐州跨區(qū)域人口吸引力在增強(qiáng)。

排名前五的省內(nèi)流入人口來(lái)源地中，蘇北四市“榜上有名”，南通作為距離徐州較近的蘇中城市，也以6302人進(jìn)入榜單。

與2014年相比，宿遷、連云港、淮安市的流入人口，一直穩(wěn)居省內(nèi)流入人口前三名，且占比均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此可以看出，由于交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、醫(yī)療資源等多方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)，徐州在蘇北地區(qū)保持著穩(wěn)定的輻射力。

●他們來(lái)徐去了哪里？

2014年至今年5月30日，徐州流入人口數(shù)量最多的五個(gè)區(qū)分別是云龍區(qū)、銅山區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鼓樓區(qū)，集聚了超過(guò)2/3的流入人口。

其中，云龍區(qū)吸納人口超10萬(wàn)，占據(jù)榜首；銅山區(qū)和泉山區(qū)則分別吸納7.95萬(wàn)人和7.62萬(wàn)人，緊隨其后；而經(jīng)開區(qū)、鼓樓區(qū)吸納人口也均超過(guò)6萬(wàn)人。

由于城市建設(shè)步伐加快，加之中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，徐州主城三區(qū)及銅山區(qū)、經(jīng)開區(qū)對(duì)于流入人口的吸附力普遍較強(qiáng)。以云龍區(qū)為例，由于該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢(shì)，為人才來(lái)徐營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；而隨著徐州城市框架不斷擴(kuò)展，加之縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新沂、邳州、沛縣、睢寧、豐縣等縣區(qū)也吸引了一定人口流入，且整體分布更為均衡。

而從來(lái)徐原因看，排名前三來(lái)徐目的較為明確，主要是務(wù)工、借讀培訓(xùn)和投資經(jīng)商。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)效率大幅提高，產(chǎn)生了大量富余勞動(dòng)力，他們大多選擇進(jìn)城務(wù)工。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快的背景下，無(wú)論是招商引資還是人才引進(jìn)，徐州的政策力度都在不斷加大，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

●他們的學(xué)歷情況怎么樣？

2022年與2014年比，徐州流入人口中，受教育程度為中專中技的流入人口數(shù)量也從4.47%提升到了5.29%。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提速，我市對(duì)于技能人才需求加大，中專中技人口流入數(shù)量的增加在一定程度上填補(bǔ)了我市技能人才缺口。

從現(xiàn)有累計(jì)流入人口學(xué)歷來(lái)看，受教育程度為高中及以上的占比59.81%。其中，每年研究生流入人口占比不足1%，但現(xiàn)在累計(jì)研究生流入人口比重達(dá)到了5.26%，也就是說(shuō)，來(lái)徐的研究生大多選擇留了下來(lái)。

如何吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技術(shù)人才，讓“人才紅利”逐步顯現(xiàn)？

目前，我市堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)所需，精準(zhǔn)對(duì)接人才，推動(dòng)人才向制造業(yè)集聚、向企業(yè)集聚； 改革體制機(jī)制，努力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)體系、靈活有效的人才激勵(lì)體系，充分釋放人才發(fā)展活力。

——流動(dòng)的人，溫暖的心

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從流入人口居住時(shí)間看，一年至五年的人數(shù)最多，達(dá)到33.95萬(wàn)人，占比59.01%，超過(guò)一半。也就是說(shuō)，每?jī)蓚�(gè)外市籍常住人口中，就有1人在徐居住多年。

結(jié)合流入人口居住處所來(lái)看，居住在居民家中也就是租房占比達(dá)到48.76%。租金上漲可能會(huì)導(dǎo)致流入人口的住房消費(fèi)和總消費(fèi)支出增加，同時(shí)使得流入人口的社會(huì)融入度顯著降低。

今年3月，為穩(wěn)定租賃市場(chǎng)變化以及解決租戶實(shí)際需求，徐州市住建局發(fā)布了《2022年上半年徐州市主城區(qū)房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格》，對(duì)主城區(qū)房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析部分區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整，將以往的8個(gè)區(qū)域細(xì)化為10個(gè)區(qū)域，為來(lái)徐流動(dòng)人員提供了租房?jī)r(jià)格參考。

●他們的子女順利入學(xué)了嗎？

據(jù)了解，2021—2022學(xué)年，我市中小學(xué)共有隨遷子女8.2萬(wàn)人，其中小學(xué)4.5萬(wàn)人，初中2.1萬(wàn)人，高中1.6萬(wàn)人；中小學(xué)階段外省流入隨遷子女3.6萬(wàn)人，本省外市流入隨遷子女0.5萬(wàn)人，本市跨區(qū)縣流動(dòng)4.1萬(wàn)人。

2022年，外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的要求也已發(fā)生改變。查閱《2022年徐州市義務(wù)教育學(xué)校招生政策解讀》，隨遷子女入學(xué)，父母須提供在徐州市經(jīng)商務(wù)工、現(xiàn)居住地居住的半年以上證明。在此之前父母需要提供一年以上證明，這“細(xì)小”的變動(dòng)降低了不少隨遷子女入學(xué)的“門檻”。

解決了子女入學(xué)問(wèn)題，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)等于吃上了“定心丸”。他們可以安心地留在這里，對(duì)這座城市又增添了一份特殊的感情。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)3.76億人，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)26.64%，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超預(yù)期。其中，跨省流動(dòng)人口為1.25億人，省內(nèi)流動(dòng)人口為2.51億人，就地、就近城市化和短線遷移成為其明顯特征。

讓身處“流動(dòng)時(shí)代”的人們心里更加踏實(shí)，建立與大規(guī)模人口流動(dòng)、人戶分離問(wèn)題相適應(yīng)、相配套的公共服務(wù)體系不容忽視。2022年6月1日起，作為流動(dòng)人口最多的省份，廣東省在全省范圍內(nèi)全面推行“電子居住證”，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)、簽發(fā)、使用全流程數(shù)字化管理，提供更智慧化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。

徐州正逐步構(gòu)建起立體化流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，推進(jìn)流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源”“完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法”……從子女入學(xué)到社會(huì)保障，一項(xiàng)項(xiàng)平等相待、充滿熱度的政策措施，讓流入人口倍感溫暖。

如今，居住證已實(shí)現(xiàn)“一證多能、一證多用”，59萬(wàn)張居住證背后的你我他共享受13項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題得到解決。

已出臺(tái)的《徐州都市圈規(guī)劃綱要》強(qiáng)化了徐州的中心城市功能，徐州向所有城市建設(shè)者與管理者敞開懷抱。從“流入”到“留下”，不管是目前在徐，還是將要來(lái)徐的你都會(huì)感受到這座城市的溫暖與力量！