徐州日報記者 王春瑩 李悅悅

近幾十年，“鄉(xiāng)土中國”正加速向“流動中國”演進，“流動”成為當代社會的顯著特征。

2021年，全國“漂著”的人口增加到了3.8 億，他們是程序員、設計師、外賣騎手、快遞小哥等，是無數(shù)個來到城市的你我他。

近期，我市統(tǒng)計局公布了《2021年徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，數(shù)據(jù)顯示，徐州2021年末常住人口902.85萬人。據(jù)了解，截至2022年5月30日，徐州現(xiàn)有流入人口57萬余人，從2014年至今，增長了16萬人。

人口的流動不僅意味著人力資源的區(qū)域優(yōu)化，更帶來消費、信息、資金等各種市場要素的重新配置，由此形成城市發(fā)展的活力與動力。從跳動的數(shù)字之中，我們可以看到徐州流入人口的變化與現(xiàn)狀，以及他們與這座城市所產(chǎn)生的情感聯(lián)系。

——59萬張居住證

2015年11月26日，第663號國務院令公布《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起施行。截至2022年4月30日，徐州市公安機關已簽發(fā)59萬張居住證。

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。將流入人口納入實有人口屬地管理后，增加了居住證社會服務與社會保障兩大功能。

“居住證”背后的你我他，一同組成了巨幅徐州流入人口畫像。目前徐州有多少流入人口？他們從哪來？到哪去？如何做好管理服務？

（ 注：流入人口為動態(tài)數(shù)字，居住證數(shù)量為累計數(shù)字，兩者會有出入）

——流入徐州的人口變多了嗎？

“外來人口”是都市繁榮指數(shù)之一，目前，徐州流入人口57.53萬人，占全部常住人口的6.37%，即每100個常住人口中就有6人來自其他城市。與2014年相比，流入人口增加16.22萬人，增幅高達39.27%，年均增長9.8%。

徐州是華東重要門戶城市，素有“五省通衢”之稱，如今作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，區(qū)域經(jīng)濟、商貿(mào)物流、科教文化和金融服務“四個中心”建設不斷加強，吸引了大量周邊人口來徐就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

（ 注：江蘇省居住證信息管理系統(tǒng)于2013年啟用，因此數(shù)據(jù)選取2014年與2022年對比更為客觀。）

——流入人口畫像

年齡結構呈現(xiàn)金字塔形， “中間高、兩端低”，流入人口主要以勞動年齡人口為主。

目前，徐州57.53萬流入人口中，20-59歲的人口為51.29萬人，占總量的89.15%，超過國家平均勞動年齡人口比重。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年末全國16-59歲人口88222萬人，占全國人口的比重為62.5%。

80后成為流入人口中的主力軍，30-39歲流入人口比重最高達到31.83%，而流動老年人口僅占7.06%。大量年輕人流入可以適度放緩徐州常住人口老齡化速度。這也驗證了人口遷移理論中，遷移流入人口以年輕人為主的年齡選擇性特點。

“女性流入人口所占比重增多，流入人口性別比趨于平衡。”這是全國流入人口分析中的性別特征，徐州顯然與此不同。

我市流入人口中，男性人口為34.57萬人，占60.09%，女性人口為22.96萬人，占39.91%，性別比為150.6（以女性為100）。

●他們來自哪里？

徐州省外流入人口規(guī)模位居前3位的省份分別是安徽、山東和河南，流入人口分別為9.82萬人、4.36萬人和3.1萬人。不難發(fā)現(xiàn)，在由江蘇、山東、河南、安徽四省多地市組成的淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，徐州作為中心城市，對于淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他省市的人口一直保持著高度吸引力。

值得注意的是，與2014年相比，省外來源地排名前十的人口人數(shù)占比40.73%，較2014年降低了8.78%，這也說明了流入人口規(guī)模前十名以外的其他省份流入人口來徐占比在提高，徐州跨區(qū)域人口吸引力在增強。

排名前五的省內(nèi)流入人口來源地中，蘇北四市“榜上有名”，南通作為距離徐州較近的蘇中城市，也以6302人進入榜單。

與2014年相比，宿遷、連云港、淮安市的流入人口，一直穩(wěn)居省內(nèi)流入人口前三名，且占比均呈增長態(tài)勢。由此可以看出，由于交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、醫(yī)療資源等多方面發(fā)展優(yōu)勢，徐州在蘇北地區(qū)保持著穩(wěn)定的輻射力。

●他們來徐去了哪里？

2014年至今年5月30日，徐州流入人口數(shù)量最多的五個區(qū)分別是云龍區(qū)、銅山區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鼓樓區(qū)，集聚了超過2/3的流入人口。

其中，云龍區(qū)吸納人口超10萬，占據(jù)榜首；銅山區(qū)和泉山區(qū)則分別吸納7.95萬人和7.62萬人，緊隨其后；而經(jīng)開區(qū)、鼓樓區(qū)吸納人口也均超過6萬人。

由于城市建設步伐加快，加之中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，徐州主城三區(qū)及銅山區(qū)、經(jīng)開區(qū)對于流入人口的吸附力普遍較強。以云龍區(qū)為例，由于該區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，為人才來徐營造了良好的發(fā)展環(huán)境；而隨著徐州城市框架不斷擴展，加之縣域經(jīng)濟的發(fā)展，新沂、邳州、沛縣、睢寧、豐縣等縣區(qū)也吸引了一定人口流入，且整體分布更為均衡。

而從來徐原因看，排名前三來徐目的較為明確，主要是務工、借讀培訓和投資經(jīng)商。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村生產(chǎn)效率大幅提高，產(chǎn)生了大量富余勞動力，他們大多選擇進城務工。在產(chǎn)業(yè)轉型加快的背景下，無論是招商引資還是人才引進，徐州的政策力度都在不斷加大，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

●他們的學歷情況怎么樣？

2022年與2014年比，徐州流入人口中，受教育程度為中專中技的流入人口數(shù)量也從4.47%提升到了5.29%。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設提速，我市對于技能人才需求加大，中專中技人口流入數(shù)量的增加在一定程度上填補了我市技能人才缺口。

從現(xiàn)有累計流入人口學歷來看，受教育程度為高中及以上的占比59.81%。其中，每年研究生流入人口占比不足1%，但現(xiàn)在累計研究生流入人口比重達到了5.26%，也就是說，來徐的研究生大多選擇留了下來。

如何吸引高學歷、高素質(zhì)、高技術人才，讓“人才紅利”逐步顯現(xiàn)？

目前，我市堅定不移實施人才強市戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)所需，精準對接人才，推動人才向制造業(yè)集聚、向企業(yè)集聚； 改革體制機制，努力破除體制機制障礙，構建科學精準的人才評價體系、靈活有效的人才激勵體系，充分釋放人才發(fā)展活力。

——流動的人，溫暖的心

●他們在徐州安居了嗎？

從流入人口居住時間看，一年至五年的人數(shù)最多，達到33.95萬人，占比59.01%，超過一半。也就是說，每兩個外市籍常住人口中，就有1人在徐居住多年。

結合流入人口居住處所來看，居住在居民家中也就是租房占比達到48.76%。租金上漲可能會導致流入人口的住房消費和總消費支出增加，同時使得流入人口的社會融入度顯著降低。

今年3月，為穩(wěn)定租賃市場變化以及解決租戶實際需求，徐州市住建局發(fā)布了《2022年上半年徐州市主城區(qū)房屋租賃指導價格》，對主城區(qū)房屋租賃市場價格監(jiān)測分析部分區(qū)域進行了調(diào)整，將以往的8個區(qū)域細化為10個區(qū)域，為來徐流動人員提供了租房價格參考。

●他們的子女順利入學了嗎？

據(jù)了解，2021—2022學年，我市中小學共有隨遷子女8.2萬人，其中小學4.5萬人，初中2.1萬人，高中1.6萬人；中小學階段外省流入隨遷子女3.6萬人，本省外市流入隨遷子女0.5萬人，本市跨區(qū)縣流動4.1萬人。

2022年，外來經(jīng)商務工人員隨遷子女入學的要求也已發(fā)生改變。查閱《2022年徐州市義務教育學校招生政策解讀》，隨遷子女入學，父母須提供在徐州市經(jīng)商務工、現(xiàn)居住地居住的半年以上證明。在此之前父母需要提供一年以上證明，這“細小”的變動降低了不少隨遷子女入學的“門檻”。

解決了子女入學問題，對于家長來說等于吃上了“定心丸”。他們可以安心地留在這里，對這座城市又增添了一份特殊的感情。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國流動人口規(guī)模達3.76億人，占總人口的比重高達26.64%，數(shù)據(jù)遠超預期。其中，跨省流動人口為1.25億人，省內(nèi)流動人口為2.51億人，就地、就近城市化和短線遷移成為其明顯特征。

讓身處“流動時代”的人們心里更加踏實，建立與大規(guī)模人口流動、人戶分離問題相適應、相配套的公共服務體系不容忽視。2022年6月1日起，作為流動人口最多的省份，廣東省在全省范圍內(nèi)全面推行“電子居住證”，實現(xiàn)申領、簽發(fā)、使用全流程數(shù)字化管理，提供更智慧化、精細化、個性化的服務。

徐州正逐步構建起立體化流動人口服務管理體系，推進流動人口市民化進程。“健全常住地提供基本公共服務制度”“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源”“完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法”……從子女入學到社會保障，一項項平等相待、充滿熱度的政策措施，讓流入人口倍感溫暖。

如今，居住證已實現(xiàn)“一證多能、一證多用”，59萬張居住證背后的你我他共享受13項基本公共服務和便利，在勞動就業(yè)、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題得到解決。

已出臺的《徐州都市圈規(guī)劃綱要》強化了徐州的中心城市功能，徐州向所有城市建設者與管理者敞開懷抱。從“流入”到“留下”，不管是目前在徐，還是將要來徐的你都會感受到這座城市的溫暖與力量！