徐州市人大常委會辦公室 關(guān)于《徐州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》征求意見的公告

  《徐州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第三十七次會議審議。為了保障公眾參與，現(xiàn)將條例草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2020年10月6日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工委。

  地址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)310

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  2020年8月31日

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 基本行為規(guī)范

  第三章 鼓勵(lì)與支持

  第四章 保障與監(jiān)督

  第五章 法律責(zé)任

  第六章 附 則

  第一章 總 則

  第一條 為了引導(dǎo)和規(guī)范公民行為，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

  本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗，推動新時(shí)代社會文明進(jìn)步的行為。

  第三條 文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、各方分工負(fù)責(zé)、社會積極參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育與處罰相結(jié)合的原則。

  第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。

  第五條 市、縣（市）、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

  市、縣（市）、區(qū)精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查，并定期對本條例的實(shí)施情況進(jìn)行評估和通報(bào)。

  第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

  開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定的職責(zé)，做好文明行為促進(jìn)工作。

  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市）、區(qū)人民政府確定的職責(zé)，做好文明行為促進(jìn)工作。

  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)單位開展文明行為促進(jìn)工作。

  第七條 人民團(tuán)體和具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文明行為促進(jìn)工作。

  國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾人物、先進(jìn)模范人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

  公民應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

  第二章 基本行為規(guī)范

  第八條 公民應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價(jià)值觀，張揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，樹立國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，遵守法律法規(guī)、公序良俗以及其他文明行為規(guī)范。

  第九條 公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）在公共場所著裝整潔得體，言行舉止文明，不袒胸赤膊，不說低俗語言；

  （二）等候服務(wù)時(shí)依次排隊(duì)；

  （三）不在禁止吸煙的場所吸煙；

  （四）文明開展廣場舞、健步走等娛樂、健身以及相關(guān)宣傳活動，合理選擇場地和時(shí)間，控制音量，不干擾他人；

  （五）經(jīng)營活動不妨礙公共秩序和公共交通；

  （六）文明觀看電影、文藝演出、體育比賽等，服從現(xiàn)場管理，注重觀賞禮儀；

  （七）乘坐電梯先下后上，使用樓梯、自動扶梯時(shí)靠其右側(cè)上下。

  第十條 公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）不隨地吐痰、便溺，不亂扔垃圾、雜物；

  （二）不隨意涂寫、刻畫、張貼；

  （三）不隨意散發(fā)廣告、傳單等印刷品；

  （四）不損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、花草樹木。

  第十一條 公民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)公共文明行為規(guī)范，自覺遵守下列規(guī)定：

  （一）不私自在社區(qū)公共區(qū)域內(nèi)搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

  （二）不私自占用或者損壞公共座椅、健身器材、綠化、車位等公共設(shè)施，不亂拉繩晾曬；

  （三）在依法設(shè)置或者劃定的車庫、車位內(nèi)有序停放車輛，不占用或者堵塞消防通道；

  （四）房屋裝修時(shí)控制噪聲、粉塵以及施工時(shí)間，按照規(guī)定堆放裝修垃圾，不妨礙社區(qū)環(huán)境和他人生活。

  第十二條 公民應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，遵守工作制度和操作規(guī)范，愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、熱情服務(wù)、奉獻(xiàn)社會。

  第十三條 公民應(yīng)當(dāng)注重家庭文明建設(shè)，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德。

  第十四條 公民應(yīng)當(dāng)文明生活，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）合理消費(fèi)，文明節(jié)慶；

  （二）厲行勤儉節(jié)約，反對餐飲浪費(fèi)，文明用餐，聚餐使用公筷公勺；

  （三）節(jié)儉辦理婚喪喜慶事宜；

  （四）文明殯葬、祭奠，不隨意焚燒、拋灑祭奠物品；

  （五）遵守燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定；

  （六）不私自占用房屋共用設(shè)施、場所，不得在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放、吊掛危害安全的物品；不得從建筑物、構(gòu)筑物中拋擲物品；

  （七）遵守飼養(yǎng)畜禽、寵物的有關(guān)規(guī)定，不干擾他人正常生活，不影響公共衛(wèi)生，不遺棄寵物，不在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)扶助犬和軍犬、警犬的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

  （八）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行低碳、綠色生活方式，減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的危害，按照規(guī)定實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)、分類投放；

  （九）不參與色情、賭博、涉毒、封建迷信、邪教、非法宗教及其他低俗活動；

  （十）不酗酒滋事；

  （十一）增強(qiáng)國防意識，保護(hù)軍事設(shè)施，關(guān)懷、尊重軍人及其家屬，自覺遵守、執(zhí)行軍人及其家屬優(yōu)待規(guī)定；

  （十二）不得以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)。

  第十五條 公民應(yīng)當(dāng)文明出行，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）乘坐公共交通工具文明等候，自覺排隊(duì)，主動為老、幼、病、殘、孕乘客讓座，不搶座、霸座，不嬉戲、打鬧、拉扯等影響駕駛?cè)税踩�駕駛；

  （二）按照道路交通安全管理規(guī)定駕駛車輛、使用燈光，不加塞搶行、隨意變道，不向車外拋撒物品，主動讓行執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車，非緊急情況不占用應(yīng)急車道、消防通道，停放車輛規(guī)范有序，服從管理；

  （三）機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時(shí)主動禮讓行人；

  （四）行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠道路右側(cè)行走，不隨意橫穿道路、跨越道路隔離設(shè)施，通過路口或者橫穿道路時(shí)不無故滯留,影響其他車輛或者行人通行。

  第十六條 公民應(yīng)當(dāng)文明旅游，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）遵守旅游管理規(guī)定，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；

  （二）服從景區(qū)景點(diǎn)引導(dǎo)、管理，不從事危及他人以及自身人身財(cái)產(chǎn)安全的活動；

  （三）不破壞、毀損公共設(shè)施和文物古跡、風(fēng)景名勝等旅游資源；

  （四）不向旅游從業(yè)人員提出不合理要求；

  （五）出境旅游自覺維護(hù)國家榮譽(yù)，不從事有損國格、人格的行為。

  第十七條 公民應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律和醫(yī)務(wù)人員，配合開展診療活動，不得侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫(yī)務(wù)人員；通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛，不得在醫(yī)療場所尋釁滋事、聚眾鬧事。

  第十八條 公民應(yīng)當(dāng)文明上網(wǎng)，不得編造、發(fā)布和傳播虛假信息、低俗淫穢信息以及損害他人合法權(quán)益的信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所經(jīng)營者不得接納未成年人進(jìn)入。

  第十九條 商品經(jīng)營者和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平競爭，文明服務(wù)，自覺履行法定和約定義務(wù)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。不得占道經(jīng)營。不得從事制假售假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等活動。按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保障食品及其他用品安全、衛(wèi)生。不得提供低俗、淫穢、色情等文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)。

  第三章 鼓勵(lì)與支持

  第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對在文明行為促進(jìn)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并對生活有困難的文明行為先進(jìn)人物給予幫扶。

  第二十一條 鼓勵(lì)和支持公民參加扶貧、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等慈善公益活動。

  第二十二條 鼓勵(lì)和支持公民參加志愿服務(wù)活動和依法設(shè)立志愿服務(wù)組織。

  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)保障和激勵(lì)機(jī)制，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動提供必要的便利和保障，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

  第二十三條 鼓勵(lì)和支持公民實(shí)施見義勇為行為。

  市、縣（市）、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)為見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障。

  第二十四條 鼓勵(lì)和支持無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞或者遺體、人體組織、器官。

  獻(xiàn)血者、捐獻(xiàn)者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細(xì)胞移植、人體組織和器官移植等方面有權(quán)依法獲得優(yōu)惠待遇。

  第二十五條 鼓勵(lì)公民為需要急救的人員撥打急救電話呼救，并提供必要幫助。

  鼓勵(lì)具備急救技能的公民，為需要急救的人員實(shí)施緊急現(xiàn)場救護(hù)。

  鼓勵(lì)在人口密集的公共場所設(shè)置自動體外除顫器（AED）等急救設(shè)備。

  紅十字會組織應(yīng)當(dāng)積極開展社會化救護(hù)培訓(xùn)，提升公民救護(hù)能力。

  第二十六條 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人、快遞從業(yè)人員和其他戶外工作人員等需要幫助的人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。配備獨(dú)立母嬰室為女職工提供方便，積極創(chuàng)造條件向社會開放停車場、運(yùn)動場所和內(nèi)部廁所。

  第二十七條 鼓勵(lì)和支持地鐵、公交車、出租車等市內(nèi)公共交通工具在運(yùn)行途中，采取播放音視頻方式宣傳介紹文明行為規(guī)范。

  第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告專用設(shè)施，建立愛心公園、好人廣場、榮譽(yù)墻等道德宣傳教育場所。

  鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織利用現(xiàn)有場所和設(shè)施，設(shè)立提升公民道德修養(yǎng)、法治意識、身心健康的主題教育場所。

  公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)在公共場所設(shè)置文明行為提示牌。

  第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立文明行為記錄制度，按照當(dāng)事人自愿原則，由信用信息管理部門對公民參加慈善公益、志愿服務(wù)等活動和實(shí)施文明行為宣傳教育、不文明行為舉報(bào)勸導(dǎo)等予以記錄，并作為實(shí)施榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、落戶入學(xué)、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等措施的依據(jù)。

  第四章 保障與監(jiān)督

  第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障文明行為促進(jìn)工作的正常開展。

  市、縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配足專職力量。

  第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)下列與文明行為規(guī)范與倡導(dǎo)工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施：

  （一）公共交通站點(diǎn)配套設(shè)施、道路監(jiān)控系統(tǒng)、信號燈和交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施；

  （二）非機(jī)動車道、人行橫道、緣石坡道、過街天橋、地下通道、停車泊位等設(shè)施；

  （三）公共座椅、健身器材、綠化照明、充電樁等設(shè)施；

  （四）盲道、輪椅通道、無障礙衛(wèi)生間、無障礙電梯、無障礙停車位等設(shè)施；

  （五）公共廁所、垃圾分類收集存放清運(yùn)等設(shè)施及指引標(biāo)識；

  （六）行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名指示設(shè)施；

  （七）廣告欄、宣傳欄等公益廣告宣傳設(shè)施和文明標(biāo)識標(biāo)志；

  （八）其他與文明行為規(guī)范與引導(dǎo)有關(guān)的設(shè)施。

  前款規(guī)定設(shè)施的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，保證設(shè)施完好、使用正常、整潔有序。

  第三十二條 縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站。

  城鄉(xiāng)社區(qū)、公共文化設(shè)施、機(jī)場、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院、景區(qū)景點(diǎn)、商業(yè)大街等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)。

  機(jī)場、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院、景區(qū)景點(diǎn)、大型商場等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立母嬰室，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。

  第三十三條 各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入教育教學(xué)內(nèi)容，開展文明校園創(chuàng)建活動，培養(yǎng)師生的文明習(xí)慣和文明風(fēng)氣。

  第三十四條 國家機(jī)關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

  第三十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文明行為促進(jìn)工作的實(shí)際需要和相關(guān)行政主管部門的職責(zé)，建立由各相關(guān)行政主管部門共同參與、協(xié)同配合的違法行為信息共享和執(zhí)法合作工作機(jī)制。

  第三十六條 承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的有關(guān)行政主管部門和單位，可以聘請文明行為義務(wù)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

  第三十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)制止、勸阻不文明行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴，有權(quán)對相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進(jìn)法定職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉。

  第三十八條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,加強(qiáng)對文明行為的引導(dǎo)，可以依法對不文明行為予以曝光。

  第三十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府社會信用建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息平臺，將單位或者個(gè)人不文明行為依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案。

  第五章 法律責(zé)任

  第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第四十一條 違反本條例第九條第一項(xiàng)規(guī)定，在公共場所內(nèi)大聲喧嘩、污言穢語、吵鬧斗毆的，公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)勸阻、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

  違反本條例第九條第四項(xiàng)規(guī)定，在住宅小區(qū)及周邊廣場、公園等公共場所開展露天演唱、廣場舞等活動，制造噪聲干擾他人正常工作、生活，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

  第四十二條 違反本條例第十條第二項(xiàng)規(guī)定，在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上涂寫、刻畫、張貼的，由城市管理部門責(zé)令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款。

  違反本條例第十條第三項(xiàng)規(guī)定，在公共場所散發(fā)廣告、傳單等印刷品的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以一千元以上五千元以下罰款，對個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。

  第四十三條 違反本條例第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放或者吊掛危害安全物品的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。

  從建筑物、構(gòu)筑物中拋擲物品的，由城市管理部門責(zé)令改正，處以二百元以上一千元以下罰款；造成他人損害的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  違反本條例第十四條第七項(xiàng)規(guī)定，居民在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

  第四十四條 違反本條例第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，乘車人擾亂公共交通工具秩序、干擾駕駛員安全行車，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第四十五條 違反本條例第十六條第三項(xiàng)規(guī)定，在城市綠地、森林、景區(qū)等區(qū)域采摘花果的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)行政主管部門或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照人民政府規(guī)定的職責(zé)，責(zé)令停止侵害，可以處以五十元以上五百元以下罰款；造成花草樹木嚴(yán)重?fù)p害或者死亡的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，處以損失費(fèi)三倍以上五倍以下罰款。

  第四十六條 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、舉報(bào)人、投訴人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第四十七條 相關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附 則

  第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。