徐州市人大常委會辦公室 關(guān)于《徐州市文明行為促進條例（草案）》征求意見的公告

  《徐州市文明行為促進條例（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第三十七次會議審議。為了保障公眾參與，現(xiàn)將條例草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2020年10月6日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工委。

  地址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)310

  電子郵箱：xzrdfgw@163.com 電話及傳真：0516-83723371

  2020年8月31日

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 基本行為規(guī)范

  第三章 鼓勵與支持

  第四章 保障與監(jiān)督

  第五章 法律責任

  第六章 附 則

  第一章 總 則

  第一條 為了引導(dǎo)和規(guī)范公民行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。

  本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗，推動新時代社會文明進步的行為。

  第三條 文明行為促進工作應(yīng)當堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、各方分工負責、社會積極參與的工作機制，堅持規(guī)范、倡導(dǎo)、鼓勵、教育與處罰相結(jié)合的原則。

  第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，明確工作目標、任務(wù)和要求。

  第五條 市、縣（市）、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。

  市、縣（市）、區(qū)精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查，并定期對本條例的實施情況進行評估和通報。

  第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當按照各自職責做好文明行為促進工作。

  開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照市政府規(guī)定的職責，做好文明行為促進工作。

  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照縣（市）、區(qū)人民政府確定的職責，做好文明行為促進工作。

  村民委員會、居民委員會應(yīng)當加強文明行為宣傳和引導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)單位開展文明行為促進工作。

  第七條 人民團體和具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當按照各自職責，共同做好文明行為促進工作。

  國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾人物、先進模范人物等應(yīng)當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

  公民應(yīng)當積極參與文明行為促進工作。

  第二章 基本行為規(guī)范

  第八條 公民應(yīng)當踐行社會主義核心價值觀，張揚中華民族傳統(tǒng)美德，樹立國家意識、法治意識、社會責任意識，遵守法律法規(guī)、公序良俗以及其他文明行為規(guī)范。

  第九條 公民應(yīng)當維護公共秩序，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）在公共場所著裝整潔得體，言行舉止文明，不袒胸赤膊，不說低俗語言；

  （二）等候服務(wù)時依次排隊；

  （三）不在禁止吸煙的場所吸煙；

  （四）文明開展廣場舞、健步走等娛樂、健身以及相關(guān)宣傳活動，合理選擇場地和時間，控制音量，不干擾他人；

  （五）經(jīng)營活動不妨礙公共秩序和公共交通；

  （六）文明觀看電影、文藝演出、體育比賽等，服從現(xiàn)場管理，注重觀賞禮儀；

  （七）乘坐電梯先下后上，使用樓梯、自動扶梯時靠其右側(cè)上下。

  第十條 公民應(yīng)當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）不隨地吐痰、便溺，不亂扔垃圾、雜物；

  （二）不隨意涂寫、刻畫、張貼；

  （三）不隨意散發(fā)廣告、傳單等印刷品；

  （四）不損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、花草樹木。

  第十一條 公民應(yīng)當遵守社區(qū)公共文明行為規(guī)范，自覺遵守下列規(guī)定：

  （一）不私自在社區(qū)公共區(qū)域內(nèi)搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

  （二）不私自占用或者損壞公共座椅、健身器材、綠化、車位等公共設(shè)施，不亂拉繩晾曬；

  （三）在依法設(shè)置或者劃定的車庫、車位內(nèi)有序停放車輛，不占用或者堵塞消防通道；

  （四）房屋裝修時控制噪聲、粉塵以及施工時間，按照規(guī)定堆放裝修垃圾，不妨礙社區(qū)環(huán)境和他人生活。

  第十二條 公民應(yīng)當遵守職業(yè)道德，遵守工作制度和操作規(guī)范，愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、熱情服務(wù)、奉獻社會。

  第十三條 公民應(yīng)當注重家庭文明建設(shè)，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德。

  第十四條 公民應(yīng)當文明生活，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）合理消費，文明節(jié)慶；

  （二）厲行勤儉節(jié)約，反對餐飲浪費，文明用餐，聚餐使用公筷公勺；

  （三）節(jié)儉辦理婚喪喜慶事宜；

  （四）文明殯葬、祭奠，不隨意焚燒、拋灑祭奠物品；

  （五）遵守燃放煙花爆竹的有關(guān)規(guī)定；

  （六）不私自占用房屋共用設(shè)施、場所，不得在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放、吊掛危害安全的物品；不得從建筑物、構(gòu)筑物中拋擲物品；

  （七）遵守飼養(yǎng)畜禽、寵物的有關(guān)規(guī)定，不干擾他人正常生活，不影響公共衛(wèi)生，不遺棄寵物，不在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)扶助犬和軍犬、警犬的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

  （八）保護生態(tài)環(huán)境，踐行低碳、綠色生活方式，減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的危害，按照規(guī)定實行生活垃圾定點、分類投放；

  （九）不參與色情、賭博、涉毒、封建迷信、邪教、非法宗教及其他低俗活動；

  （十）不酗酒滋事；

  （十一）增強國防意識，保護軍事設(shè)施，關(guān)懷、尊重軍人及其家屬，自覺遵守、執(zhí)行軍人及其家屬優(yōu)待規(guī)定；

  （十二）不得以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽。

  第十五條 公民應(yīng)當文明出行，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）乘坐公共交通工具文明等候，自覺排隊，主動為老、幼、病、殘、孕乘客讓座，不搶座、霸座，不嬉戲、打鬧、拉扯等影響駕駛?cè)税踩�駕駛；

  （二）按照道路交通安全管理規(guī)定駕駛車輛、使用燈光，不加塞搶行、隨意變道，不向車外拋撒物品，主動讓行執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程搶險車，非緊急情況不占用應(yīng)急車道、消防通道，停放車輛規(guī)范有序，服從管理；

  （三）機動車行經(jīng)人行橫道時主動禮讓行人；

  （四）行人應(yīng)當在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠道路右側(cè)行走，不隨意橫穿道路、跨越道路隔離設(shè)施，通過路口或者橫穿道路時不無故滯留,影響其他車輛或者行人通行。

  第十六條 公民應(yīng)當文明旅游，自覺遵守下列規(guī)定:

  （一）遵守旅游管理規(guī)定，尊重當?shù)仫L俗習慣和宗教信仰；

  （二）服從景區(qū)景點引導(dǎo)、管理，不從事危及他人以及自身人身財產(chǎn)安全的活動；

  （三）不破壞、毀損公共設(shè)施和文物古跡、風景名勝等旅游資源；

  （四）不向旅游從業(yè)人員提出不合理要求；

  （五）出境旅游自覺維護國家榮譽，不從事有損國格、人格的行為。

  第十七條 公民應(yīng)當文明就醫(yī)，尊重醫(yī)學規(guī)律和醫(yī)務(wù)人員，配合開展診療活動，不得侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫(yī)務(wù)人員；通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛，不得在醫(yī)療場所尋釁滋事、聚眾鬧事。

  第十八條 公民應(yīng)當文明上網(wǎng)，不得編造、發(fā)布和傳播虛假信息、低俗淫穢信息以及損害他人合法權(quán)益的信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所經(jīng)營者不得接納未成年人進入。

  第十九條 商品經(jīng)營者和服務(wù)提供者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，文明服務(wù)，自覺履行法定和約定義務(wù)，保障消費者合法權(quán)益。不得占道經(jīng)營。不得從事制假售假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等活動。按照服務(wù)質(zhì)量標準提供服務(wù)，保障食品及其他用品安全、衛(wèi)生。不得提供低俗、淫穢、色情等文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)。

  第三章 鼓勵與支持

  第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立文明行為表彰獎勵制度，對在文明行為促進中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵,并對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。

  第二十一條 鼓勵和支持公民參加扶貧、濟困、助學、助醫(yī)、賑災(zāi)等慈善公益活動。

  第二十二條 鼓勵和支持公民參加志愿服務(wù)活動和依法設(shè)立志愿服務(wù)組織。

  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立志愿服務(wù)保障和激勵機制，有關(guān)部門和單位應(yīng)當為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動提供必要的便利和保障，維護志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益。

  第二十三條 鼓勵和支持公民實施見義勇為行為。

  市、縣（市）、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定及時為見義勇為人員及其家屬提供法律服務(wù)和生活保障。

  第二十四條 鼓勵和支持無償獻血、捐獻造血干細胞或者遺體、人體組織、器官。

  獻血者、捐獻者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細胞移植、人體組織和器官移植等方面有權(quán)依法獲得優(yōu)惠待遇。

  第二十五條 鼓勵公民為需要急救的人員撥打急救電話呼救，并提供必要幫助。

  鼓勵具備急救技能的公民，為需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護。

  鼓勵在人口密集的公共場所設(shè)置自動體外除顫器（AED）等急救設(shè)備。

  紅十字會組織應(yīng)當積極開展社會化救護培訓(xùn)，提升公民救護能力。

  第二十六條 鼓勵和支持國家機關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人、快遞從業(yè)人員和其他戶外工作人員等需要幫助的人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務(wù)。配備獨立母嬰室為女職工提供方便，積極創(chuàng)造條件向社會開放停車場、運動場所和內(nèi)部廁所。

  第二十七條 鼓勵和支持地鐵、公交車、出租車等市內(nèi)公共交通工具在運行途中，采取播放音視頻方式宣傳介紹文明行為規(guī)范。

  第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)置公益廣告專用設(shè)施，建立愛心公園、好人廣場、榮譽墻等道德宣傳教育場所。

  鼓勵國家機關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織利用現(xiàn)有場所和設(shè)施，設(shè)立提升公民道德修養(yǎng)、法治意識、身心健康的主題教育場所。

  公共場所管理單位應(yīng)當在公共場所設(shè)置文明行為提示牌。

  第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當推進社會信用體系建設(shè)，建立文明行為記錄制度，按照當事人自愿原則，由信用信息管理部門對公民參加慈善公益、志愿服務(wù)等活動和實施文明行為宣傳教育、不文明行為舉報勸導(dǎo)等予以記錄，并作為實施榮譽表彰獎勵、落戶入學、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等措施的依據(jù)。

  第四章 保障與監(jiān)督

  第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障文明行為促進工作的正常開展。

  市、縣（市）、區(qū)應(yīng)當加強精神文明建設(shè)工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配足專職力量。

  第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃、建設(shè)下列與文明行為規(guī)范與倡導(dǎo)工作有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施：

  （一）公共交通站點配套設(shè)施、道路監(jiān)控系統(tǒng)、信號燈和交通標志標線等設(shè)施；

  （二）非機動車道、人行橫道、緣石坡道、過街天橋、地下通道、停車泊位等設(shè)施；

  （三）公共座椅、健身器材、綠化照明、充電樁等設(shè)施；

  （四）盲道、輪椅通道、無障礙衛(wèi)生間、無障礙電梯、無障礙停車位等設(shè)施；

  （五）公共廁所、垃圾分類收集存放清運等設(shè)施及指引標識；

  （六）行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名指示設(shè)施；

  （七）廣告欄、宣傳欄等公益廣告宣傳設(shè)施和文明標識標志；

  （八）其他與文明行為規(guī)范與引導(dǎo)有關(guān)的設(shè)施。

  前款規(guī)定設(shè)施的經(jīng)營管理單位應(yīng)當加強日常檢查，保證設(shè)施完好、使用正常、整潔有序。

  第三十二條 縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當設(shè)立新時代文明實踐中心、所、站。

  城鄉(xiāng)社區(qū)、公共文化設(shè)施、機場、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院、景區(qū)景點、商業(yè)大街等公共場所應(yīng)當設(shè)立志愿服務(wù)標準化站點。

  機場、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院、景區(qū)景點、大型商場等公共場所應(yīng)當設(shè)立母嬰室，有條件的應(yīng)當設(shè)置第三衛(wèi)生間。

  第三十三條 各類教育機構(gòu)應(yīng)當將文明行為規(guī)范納入教育教學內(nèi)容，開展文明校園創(chuàng)建活動，培養(yǎng)師生的文明習慣和文明風氣。

  第三十四條 國家機關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當將文明行為規(guī)范納入入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

  第三十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)文明行為促進工作的實際需要和相關(guān)行政主管部門的職責，建立由各相關(guān)行政主管部門共同參與、協(xié)同配合的違法行為信息共享和執(zhí)法合作工作機制。

  第三十六條 承擔文明行為促進工作職責的有關(guān)行政主管部門和單位，可以聘請文明行為義務(wù)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

  第三十七條 任何單位和個人有權(quán)制止、勸阻不文明行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報、投訴，有權(quán)對相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進法定職責的行為進行檢舉。

  第三十八條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,加強對文明行為的引導(dǎo)，可以依法對不文明行為予以曝光。

  第三十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府社會信用建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)當建立公共信用信息平臺，將單位或者個人不文明行為依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案。

  第五章 法律責任

  第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第四十一條 違反本條例第九條第一項規(guī)定，在公共場所內(nèi)大聲喧嘩、污言穢語、吵鬧斗毆的，公共場所管理單位應(yīng)當勸阻、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰。

  違反本條例第九條第四項規(guī)定，在住宅小區(qū)及周邊廣場、公園等公共場所開展露天演唱、廣場舞等活動，制造噪聲干擾他人正常工作、生活，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰。

  第四十二條 違反本條例第十條第二項規(guī)定，在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上涂寫、刻畫、張貼的，由城市管理部門責令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款。

  違反本條例第十條第三項規(guī)定，在公共場所散發(fā)廣告、傳單等印刷品的，由城市管理部門責令改正，對單位處以一千元以上五千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

  第四十三條 違反本條例第十四條第六項規(guī)定，在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放或者吊掛危害安全物品的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。

  從建筑物、構(gòu)筑物中拋擲物品的，由城市管理部門責令改正，處以二百元以上一千元以下罰款；造成他人損害的，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查，查清責任人，由侵權(quán)人依法承擔侵權(quán)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  違反本條例第十四條第七項規(guī)定，居民在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的，由公安機關(guān)責令限期改正；拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

  第四十四條 違反本條例第十五條第一項規(guī)定，乘車人擾亂公共交通工具秩序、干擾駕駛員安全行車，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第四十五條 違反本條例第十六條第三項規(guī)定，在城市綠地、森林、景區(qū)等區(qū)域采摘花果的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)按照人民政府規(guī)定的職責，責令停止侵害，可以處以五十元以上五百元以下罰款；造成花草樹木嚴重損害或者死亡的，應(yīng)當賠償損失，處以損失費三倍以上五倍以下罰款。

  第四十六條 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)勸阻人、舉報人、投訴人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第四十七條 相關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的，由所在單位或者上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第六章 附 則

  第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。