2020年注定被歷史銘記，在抗擊新冠肺炎這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，我們看到了最美逆行的身影，看到了堅定執(zhí)著的雙眼。在黨中央的堅強領導下，全國人民萬眾一心，眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作正在取得積極成效。在這一特殊的時刻，3月18日，市人大常委會第四十八次主任會議討論通過了徐州市人大常委會2020年工作要點，要點緊扣中央和省市委決策部署，從提高政治站位、提升立法質量，加大監(jiān)督力度、發(fā)揮代表作用等方面謀劃了今年的重點工作任務，明確了新一年工作的“路線圖”，突出了人大工作服務中心大局的“總抓手”，充分體現(xiàn)了市人大常委會敢于擔當、奮發(fā)作為、與時俱進的強烈責任和使命。

  關鍵詞 黨的領導

  著力點 提高政治站位，堅定正確方向

  切實加強理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想強化理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，筑牢人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思想政治和理論基礎。突出抓好黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實，進一步提高做好新時代人大工作的政治站位，切實擔負起人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職責使命。

  始終堅持黨的領導。把堅持黨的領導貫穿人大工作各方面和全過程，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實重大事項、重要決定向市委請示報告制度，充分發(fā)揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的重要作用，確保市委重大決策和市人大常委會黨組部署要求全面貫徹落實。

  鞏固深化主題教育成果。結合工作實際，持之以恒鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真抓好各項制度落實，真正讓不忘初心、牢記使命的要求融入到市人大常委會及機關的政治建設、制度建設、組織建設、作風建設和紀律建設的各個方面，轉化為推動人大工作發(fā)展的強大動力。

  關鍵詞 立法質量

  著力點 引領改革發(fā)展，提高法規(guī)質量

  加強重點領域立法。開展《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》立法調研，為及時有效處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供制度支撐。制定《徐州市文明行為促進條例》，打牢社會治理的文明素質基礎。圍繞改善人居環(huán)境，制定《徐州市生活垃圾管理條例》。圍繞“無廢城市建設”，制定《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》。修訂《徐州市節(jié)約用水條例》，進一步提高水資源利用效率。同時，圍繞電梯安全管理、住宅物業(yè)管理、嚴重精神障礙患者救治等項目開展立法調研，打牢法規(guī)制定基礎。

  發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，認真抓好“兩規(guī)范一意見”貫徹落實，更好發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。加強對立法工作的組織協(xié)調，推動有關方面提高工作效率、提升立法質量。

  堅持科學民主依法立法。完善立法論證、評估、聽證制度，做好法規(guī)草案通過前和立法后評估工作。認真落實《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快推進淮海經(jīng)濟區(qū)立法研究院（中心）建設，積極探索區(qū)域內(nèi)城市立法協(xié)作機制。拓展公眾有序參與立法工作的途徑，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點、立法顧問隊伍和有法律專長的人大代表的作用，加強立法協(xié)商，凝聚立法共識，努力使每一項法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、契合市情實際。

  關鍵詞 監(jiān)督實效

  著力點 服務高質量發(fā)展，增強監(jiān)督實效

  聚焦經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級開展監(jiān)督。聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2019年全市高質量發(fā)展監(jiān)測指標體系完成情況的報告，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和轉型升級。聽取審議重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況的報告，促進有關方面集中力量、集中資源要素投放重大產(chǎn)業(yè)項目主戰(zhàn)場。聽取審議實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技進步法執(zhí)行情況的報告，推動全市創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的報告，督促政府加強國有資產(chǎn)管理、促進資產(chǎn)清理盤活，實現(xiàn)保值增值。聽取審議安全生產(chǎn)情況的報告，開展安全生產(chǎn)法和省市安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，打牢高質量發(fā)展的安全環(huán)境基礎。繼續(xù)開展“放管服”專項工作評議，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。調研軌道交通建設情況和國際園林博覽會籌備推進情況，助推全市重點工程建設。

  聚焦提高預決算監(jiān)督實效開展監(jiān)督。聽取審議財政決算、預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告及審計查出問題整改情況的報告，促進政府及有關部門規(guī)范財政管理，提升財政資源配置效率和財政資金使用績效。深入落實《市人大常委會關于審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督辦法》，切實提高整改落實工作成效。組織實施市縣兩級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺專業(yè)培訓，推進預決算全口徑、全過程實時監(jiān)督。

  聚焦社會治理創(chuàng)新開展監(jiān)督。聽取審議新冠肺炎防控工作情況的報告，開展《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》執(zhí)法檢查，提升我市依法防控、科學防控水平。聽取審議全市社區(qū)建設情況的報告，提升社區(qū)綜合治理能力。聽取審議城鄉(xiāng)社會救助體系建設情況的報告并開展專題詢問，推動完善城鄉(xiāng)社會救助體系。制定出臺“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制”辦法，強化基層民主，提升基層社會治理水平。

  聚焦助力打好三大攻堅戰(zhàn)開展監(jiān)督。圍繞防范化解重大風險，繼續(xù)推進金融服務中心議案辦理工作。圍繞精準脫貧，持續(xù)推進鄉(xiāng)村公共空間治理決議貫徹實施，全力推動脫貧攻堅任務圓滿完成。圍繞污染防治，聽取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、采煤塌陷地綜合治理情況的報告，開展《徐州市山林資源保護條例》和《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，促進我市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

  聚焦促進依法行政和公正司法開展監(jiān)督。開展《行政復議法》執(zhí)法檢查，聽取審議掃黑除惡專項斗爭工作情況、刑事審判工作情況報告，為推動法治徐州建設營造良好社會環(huán)境。繼續(xù)組織法官、檢察官履職評議和“千名代表聽百案”活動，進一步提升司法公信力。

  改進監(jiān)督方式增強監(jiān)督實效。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，按照“嚴深細實”新要求，強化上下聯(lián)動、堅持明察暗訪，切實推進法律法規(guī)貫徹實施。創(chuàng)新專題詢問工作模式，增強詢問的互動性、針對性和實效性，促進問題解決。加強常委會會議審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，提升監(jiān)督工作剛性和實效。

  關鍵詞 代表工作

  著力點 發(fā)揮主體作用，激發(fā)代表活力

  鞏固完善“雙聯(lián)”制度。落實常委會組成人員同人大代表聯(lián)系制度，每逢單月由常委會領導輪流主持開展接待代表日活動，每逢雙月邀請人大代表列席常委會會議。貫徹落實代表同人民群眾聯(lián)系的有關制度規(guī)定，掌握社情民意，反映群眾關切，推動問題解決。

  統(tǒng)籌推進代表閉會期間活動。持續(xù)擴大代表參與常委會工作的深度和廣度，有序邀請代表參與立法調研、執(zhí)法檢查和視察調研等活動。開展代表專題調研、集中視察和異地聯(lián)組調研活動，增強視察調研活動實效。豐富專業(yè)代表小組活動模式，更好發(fā)揮代表的專業(yè)特長和智力優(yōu)勢。

  提升代表議案建議質效。繼續(xù)選擇事關改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，落實完善重點處理建議“三問四辦”機制，推動問題有效解決。繼續(xù)評選優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位，促進議案建議辦理質量不斷提升。

  強化代表履職管理監(jiān)督。推進代表履職報告工作，有序組織省、市人大代表向原選舉單位報告履職情況并接受滿意度測評。健全代表履職管理制度，制定市人大代表履職管理登記辦法，建立代表履職電子檔案，進一步激發(fā)代表履職熱情。

  加強對基層人大的聯(lián)系和指導。落實市人大常委會領導基層聯(lián)系點制度，發(fā)揮基層聯(lián)系點的示范效應。加強與縣（市）區(qū)人大的工作協(xié)同，形成全市人大工作整體合力。開好全市基層人大工作經(jīng)驗交流會，推動全市基層人大工作整體同步發(fā)展。

  關鍵詞 自身建設

  著力點 加強自身建設，提升履職水平

  加強思想政治建設。始終把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，保持人大工作的正確政治方向。建立和落實“不忘初心、牢記使命”的長效機制，確保全體黨員干部恪守黨的性質和宗旨，堅定理想信念、強化使命擔當、增強前進動力。

  加強作風紀律建設。落實全面從嚴治黨新要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和省市委落實具體辦法，建設風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。力戒形式主義和官僚主義，改進調查研究，改進會風文風，把更多精力放到重點工作的推動落實上。

  加強能力素質建設。堅持常委會黨組集體學習制度，定期開展常委會組成人員的理論學習和業(yè)務培訓，繼續(xù)舉辦機關干部綜合能力培訓班，提高機關黨員干部解決問題、推動發(fā)展的能力。健全常委會組成人員履職管理機制，進一步增強常委會組成人員履職使命感和責任感。

  做好人大理論研究和宣傳工作。緊貼新時代人大工作實際，加強重大理論和實踐課題的研究，積極探索加強和改進人大工作的新思路、新途徑。堅持正確輿論導向，加強對人大制度、人大活動、代表履職等方面的宣傳，努力營造人大依法履職良好社會氛圍。

  凝心聚力促發(fā)展，重整行裝再出發(fā)。我們堅信，只要全市人大和全體人大代表勠力同心、上下同欲，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，“要點”確定的各項目標任務一定能實現(xiàn)，市人大常委會一定能夠向全市人民交上一份滿意的答卷！

  ◎文/徐仁軒 統(tǒng)籌/徐報融媒記者 范海杰