2020年注定被歷史銘記，在抗擊新冠肺炎這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，我們看到了最美逆行的身影，看到了堅(jiān)定執(zhí)著的雙眼。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作正在取得積極成效。在這一特殊的時(shí)刻，3月18日，市人大常委會(huì)第四十八次主任會(huì)議討論通過(guò)了徐州市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)，要點(diǎn)緊扣中央和省市委決策部署，從提高政治站位、提升立法質(zhì)量，加大監(jiān)督力度、發(fā)揮代表作用等方面謀劃了今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了新一年工作的“路線圖”，突出了人大工作服務(wù)中心大局的“總抓手”，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為、與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)烈責(zé)任和使命。

  關(guān)鍵詞 黨的領(lǐng)導(dǎo)

  著力點(diǎn) 提高政治站位，堅(jiān)定正確方向

  切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，筑牢人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思想政治和理論基礎(chǔ)。突出抓好黨的十九屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高做好新時(shí)代人大工作的政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職責(zé)使命。

  始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面和全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)、重要決定向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保市委重大決策和市人大常委會(huì)黨組部署要求全面貫徹落實(shí)。

  鞏固深化主題教育成果。結(jié)合工作實(shí)際，持之以恒鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，真正讓不忘初心、牢記使命的要求融入到市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

  關(guān)鍵詞 立法質(zhì)量

  著力點(diǎn) 引領(lǐng)改革發(fā)展，提高法規(guī)質(zhì)量

  加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。開(kāi)展《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》立法調(diào)研，為及時(shí)有效處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供制度支撐。制定《徐州市文明行為促進(jìn)條例》，打牢社會(huì)治理的文明素質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞改善人居環(huán)境，制定《徐州市生活垃圾管理?xiàng)l例》。圍繞“無(wú)廢城市建設(shè)”，制定《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》。修訂《徐州市節(jié)約用水條例》，進(jìn)一步提高水資源利用效率。同時(shí)，圍繞電梯安全管理、住宅物業(yè)管理、嚴(yán)重精神障礙患者救治等項(xiàng)目開(kāi)展立法調(diào)研，打牢法規(guī)制定基礎(chǔ)。

  發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，認(rèn)真抓好“兩規(guī)范一意見(jiàn)”貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)有關(guān)方面提高工作效率、提升立法質(zhì)量。

  堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法。完善立法論證、評(píng)估、聽(tīng)證制度，做好法規(guī)草案通過(guò)前和立法后評(píng)估工作。認(rèn)真落實(shí)《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法研究院（中心）建設(shè)，積極探索區(qū)域內(nèi)城市立法協(xié)作機(jī)制。拓展公眾有序參與立法工作的途徑，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問(wèn)隊(duì)伍和有法律專長(zhǎng)的人大代表的作用，加強(qiáng)立法協(xié)商，凝聚立法共識(shí)，努力使每一項(xiàng)法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、契合市情實(shí)際。

  關(guān)鍵詞 監(jiān)督實(shí)效

  著力點(diǎn) 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

  聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2019年全市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系完成情況的報(bào)告，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)。聽(tīng)取審議重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況的報(bào)告，促進(jìn)有關(guān)方面集中力量、集中資源要素投放重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主戰(zhàn)場(chǎng)。聽(tīng)取審議實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技進(jìn)步法執(zhí)行情況的報(bào)告，推動(dòng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，督促政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)清理盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)保值增值。聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)情況的報(bào)告，開(kāi)展安全生產(chǎn)法和省市安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，打牢高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展“放管服”專項(xiàng)工作評(píng)議，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。調(diào)研軌道交通建設(shè)情況和國(guó)際園林博覽會(huì)籌備推進(jìn)情況，助推全市重點(diǎn)工程建設(shè)。

  聚焦提高預(yù)決算監(jiān)督實(shí)效開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，促進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)范財(cái)政管理，提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用績(jī)效。深入落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督辦法》，切實(shí)提高整改落實(shí)工作成效。組織實(shí)施市縣兩級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)預(yù)決算全口徑、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

  聚焦社會(huì)治理創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取審議新冠肺炎防控工作情況的報(bào)告，開(kāi)展《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》執(zhí)法檢查，提升我市依法防控、科學(xué)防控水平。聽(tīng)取審議全市社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，提升社區(qū)綜合治理能力。聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。制定出臺(tái)“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”辦法，強(qiáng)化基層民主，提升基層社會(huì)治理水平。

  聚焦助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展監(jiān)督。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)中心議案辦理工作。圍繞精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理決議貫徹實(shí)施，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。圍繞污染防治，聽(tīng)取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、采煤塌陷地綜合治理情況的報(bào)告，開(kāi)展《徐州市山林資源保護(hù)條例》和《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  聚焦促進(jìn)依法行政和公正司法開(kāi)展監(jiān)督。開(kāi)展《行政復(fù)議法》執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況、刑事審判工作情況報(bào)告，為推動(dòng)法治徐州建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)組織法官、檢察官履職評(píng)議和“千名代表聽(tīng)百案”活動(dòng)，進(jìn)一步提升司法公信力。

  改進(jìn)監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，按照“嚴(yán)深細(xì)實(shí)”新要求，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持明察暗訪，切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。創(chuàng)新專題詢問(wèn)工作模式，增強(qiáng)詢問(wèn)的互動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)問(wèn)題解決。加強(qiáng)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，提升監(jiān)督工作剛性和實(shí)效。

  關(guān)鍵詞 代表工作

  著力點(diǎn) 發(fā)揮主體作用，激發(fā)代表活力

  鞏固完善“雙聯(lián)”制度。落實(shí)常委會(huì)組成人員同人大代表聯(lián)系制度，每逢單月由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)輪流主持開(kāi)展接待代表日活動(dòng)，每逢雙月邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。貫徹落實(shí)代表同人民群眾聯(lián)系的有關(guān)制度規(guī)定，掌握社情民意，反映群眾關(guān)切，推動(dòng)問(wèn)題解決。

  統(tǒng)籌推進(jìn)代表閉會(huì)期間活動(dòng)。持續(xù)擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度，有序邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動(dòng)。開(kāi)展代表專題調(diào)研、集中視察和異地聯(lián)組調(diào)研活動(dòng)，增強(qiáng)視察調(diào)研活動(dòng)實(shí)效。豐富專業(yè)代表小組活動(dòng)模式，更好發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)和智力優(yōu)勢(shì)。

  提升代表議案建議質(zhì)效。繼續(xù)選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，落實(shí)完善重點(diǎn)處理建議“三問(wèn)四辦”機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。繼續(xù)評(píng)選優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位，促進(jìn)議案建議辦理質(zhì)量不斷提升。

  強(qiáng)化代表履職管理監(jiān)督。推進(jìn)代表履職報(bào)告工作，有序組織省、市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況并接受滿意度測(cè)評(píng)。健全代表履職管理制度，制定市人大代表履職管理登記辦法，建立代表履職電子檔案，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情。

  加強(qiáng)對(duì)基層人大的聯(lián)系和指導(dǎo)。落實(shí)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)的示范效應(yīng)。加強(qiáng)與縣（市）區(qū)人大的工作協(xié)同，形成全市人大工作整體合力。開(kāi)好全市基層人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)全市基層人大工作整體同步發(fā)展。

  關(guān)鍵詞 自身建設(shè)

  著力點(diǎn) 加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職水平

  加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，保持人大工作的正確政治方向。建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制，確保全體黨員干部恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)前進(jìn)動(dòng)力。

  加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市委落實(shí)具體辦法，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。力戒形式主義和官僚主義，改進(jìn)調(diào)查研究，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，把更多精力放到重點(diǎn)工作的推動(dòng)落實(shí)上。

  加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度，定期開(kāi)展常委會(huì)組成人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦機(jī)關(guān)干部綜合能力培訓(xùn)班，提高機(jī)關(guān)黨員干部解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。健全常委會(huì)組成人員履職管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)組成人員履職使命感和責(zé)任感。

  做好人大理論研究和宣傳工作。緊貼新時(shí)代人大工作實(shí)際，加強(qiáng)重大理論和實(shí)踐課題的研究，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新思路、新途徑。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)人大制度、人大活動(dòng)、代表履職等方面的宣傳，努力營(yíng)造人大依法履職良好社會(huì)氛圍。

  凝心聚力促發(fā)展，重整行裝再出發(fā)。我們堅(jiān)信，只要全市人大和全體人大代表勠力同心、上下同欲，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，“要點(diǎn)”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一定能實(shí)現(xiàn)，市人大常委會(huì)一定能夠向全市人民交上一份滿意的答卷！

  ◎文/徐仁軒 統(tǒng)籌/徐報(bào)融媒記者 范海杰