原標題：落戶保障不妨再多點(見解)

農業(yè)轉移人口市民化過程中發(fā)生的公共成本，應該明確責任主體

城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的重要引擎。農民進城，關系到城鎮(zhèn)化進程。

農民進城，需要住房、交通、醫(yī)療、教育等的跟進，這就可以帶來巨量的投資、消費，有助于國家經濟增長動力轉換，跨過“中等收入陷阱”。我們曾算過，如果2020年城市化率達到60%，城鎮(zhèn)化可以貢獻5.3%的經濟增長。

一般來說，遠離大城市的、年輕的農民、較高收入群體，更愿意進城;發(fā)達地區(qū)的、大城市郊區(qū)的、年長的農民，相對不愿意進城。對于有進城意愿、在城里有穩(wěn)定就業(yè)與收入、有能力購買住房的農民，應該創(chuàng)造條件鼓勵他們進城落戶。

要釋放農民進城的積極性，首先要保障常住人口能夠跟戶籍人口一樣，享受住房、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、子女教育等公共服務方面的同等待遇。其中，住房上應該做到三點：一是允許外來常住人口購買商品房;二是允許常住人口或新市民享受低價房、廉租房等權利;三是把房子銷售給進城農民，開發(fā)商要想辦法降低人家的購房成本。當前房地產市場庫存量大，各級地方政府可以回購部分商品房，然后以經濟適用房或廉租房形式，賣給或租給常住人口和新市民。

為了2020年能夠順利完成1億農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)落戶政策上還可能再想點辦法。比如嚴格控制人口規(guī)模的特大城市，不妨建設周邊城市群，讓農業(yè)轉移人口到周邊落戶，他們可以通過輕軌進城工作、下了班回周邊中小城鎮(zhèn)居住;建制鎮(zhèn)和小城市，因為缺乏產業(yè)支撐、公共服務，現在農民不大愿意去，今后要加強基建、拓展服務、培育產業(yè)，主動吸引農民落戶;大、中城市的落戶條件也可以再研究。

農業(yè)轉移人口市民化的最大障礙之一，是在此過程中發(fā)生的公共成本。這里牽扯到中央與地方、輸入地與輸出地、用工企業(yè)與農民工之間的責任分攤問題。如基礎設施建設、保障房提供、大病保險、養(yǎng)老保險、基礎教育支出等，都應該明確責任主體。

(作者為國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長，本報記者劉念采訪整理)