原標(biāo)題：城市臃腫病，看看鄭州咋疏通(民生調(diào)查·治治城市�、�)

開欄的話

中央城市工作會議提出，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種城市病。要提升規(guī)劃水平，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造;提升管理水平，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化……本版今日起推出“治治城市病”系列報道，以饗讀者。

“一說去批發(fā)市場，就不愿意接活兒。”一位在河南鄭州開了15年出租車的老司機(jī)告訴記者，“批發(fā)市場周邊人多車堵，特別是節(jié)假日，三四公里的路，沒有一個小時出不來。”作為河南省省會城市，鄭州市和其他大城市一樣，患有“城市臃腫病”：人口擁擠、交通堵塞、人居環(huán)境惡化……

祛除城市病灶，鄭州如何開處方?鄭州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“治療城市病，就像中醫(yī)針灸點(diǎn)穴，要先找準(zhǔn)城市的痛點(diǎn)和穴位，對癥下藥布針，通過局部治療，帶動整個城市的健康發(fā)展。”

找準(zhǔn)痛點(diǎn)：

批發(fā)市場成交通堵點(diǎn)、臟亂差集合點(diǎn)

“不分晝夜亂哄哄，出門到處臭烘烘，買車沒有停車位，在家猶在市場中”，地處城區(qū)核心地段的緯三路水產(chǎn)批發(fā)市場一直困擾著周邊居民。所幸的是，2015年5月，經(jīng)營20余年、占地30余畝的水產(chǎn)批發(fā)市場啟動外遷，周邊居民無不拍手稱贊，一位居民甚至說：“只要能搬走，寧可不吃魚。”2015年12月中旬該市場實(shí)現(xiàn)徹底外遷。

鄭州市市場外遷辦主任、市場發(fā)展局局長田躍平告訴記者，作為傳統(tǒng)的商貿(mào)城，由于近十年來城市框架的不斷拉大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提質(zhì)增速，鄭州批發(fā)市場從原來在城郊聚集變?yōu)樵谥行某菂^(qū)盤踞，從原來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主力軍”變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的“絆腳石”，已經(jīng)成為交通堵點(diǎn)、臟亂差集合點(diǎn)和居民痛點(diǎn)。

不僅是居民痛點(diǎn)，批發(fā)商也多有怨言。一位在敦睦路服裝批發(fā)市場的商戶告訴記者，“商鋪寸土寸金，租金年年看漲，但高價位卻沒配套倉儲，即使有，數(shù)量也有限，都是公共倉庫，一有險情，共同遭殃。”進(jìn)貨商同樣作難：“為了車輛進(jìn)出，沒少浪費(fèi)時間和金錢。貨進(jìn)多了，拉不出去;進(jìn)少了，又不劃算;雇人拉貨或轉(zhuǎn)運(yùn)，又增加成本。”

據(jù)介紹，城市建設(shè)的展開需要依靠市場機(jī)制，但純粹的市場機(jī)制運(yùn)作會出現(xiàn)“市場失靈”。鄭州批發(fā)市場即是如此，市場運(yùn)營主體從中獲利，卻將產(chǎn)生的交通、衛(wèi)生等問題推向社會。在這種情況下，城市建設(shè)和發(fā)展就需要公共部門的干預(yù)、規(guī)劃和管理。

為破解難題，鄭州市決定外遷批發(fā)市場，為城區(qū)發(fā)展留足空間。在2012—2015三年間，共外遷177家批發(fā)市場，為城區(qū)騰空土地近2萬畝。同時，在城區(qū)外規(guī)劃54平方公里的“一區(qū)兩翼”市場集聚區(qū)，承接外遷批發(fā)市場。

鄭州市市場外遷領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人指出，外遷批發(fā)市場不僅能夠解決主城區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)落后、人口稠密、商居混雜、交通擁堵、市容臟亂、火災(zāi)頻發(fā)等問題，而且可以實(shí)現(xiàn)對市場資源的重新整合，提升整個批發(fā)市場的經(jīng)營層次與服務(wù)水平，使落后產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型而獲得提升，使與城市發(fā)展不相符的產(chǎn)業(yè)通過外遷而退出中心城區(qū)，同時為鄭州打造國際商都鋪石探路。

疏經(jīng)活絡(luò)：

補(bǔ)齊公共設(shè)施，改造升級農(nóng)貿(mào)市場

城市的本質(zhì)是讓生活更美好，讓居民詩意棲居。而城市生活的美好程度與這座城市所提供的公共服務(wù)品質(zhì)直接相關(guān)。

道路暢通、城市整潔，是批發(fā)市場搬出后，鄭州居民最直觀的感受。在交通要塞中州大道和航海東路交叉口，原有的摩托城批發(fā)市場變成了公交場站，多路公交車不再擠占道路，居民乘車更方便、通行更快捷。

在金水區(qū)農(nóng)業(yè)路東三街西南處，345畝的鄭州青少年公園正在加緊施工，取代原來的300余畝批發(fā)市場。據(jù)介紹，這次通過外遷批發(fā)市場，很多早已規(guī)劃的公共設(shè)施得以順利落地，特別是社區(qū)公園、公交場站、變電站、加油加氣站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。

“目前騰出的2萬畝空地將大部分用做綠地、道路建設(shè)，圍繞便民、宜居做文章。” 相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“道路是城市的血脈。解決交通擁堵，不僅要暢通城市的主動脈，更要打通毛細(xì)血管。改變原來單純設(shè)計路寬等技術(shù)指標(biāo)，讓更多的便民通道穿行城區(qū)，疏散人流，為城市活血化瘀、疏經(jīng)活絡(luò)。”

對于批發(fā)市場外遷，鄭州居民最為擔(dān)心的是：會不會影響自己的日常采購?緯三路周邊居民真就“不吃魚”?田躍平告訴記者，批發(fā)市場外遷主要是“砍掉批發(fā)功能”，與老百姓息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場不但不會搬，還要就地改造升級。新農(nóng)貿(mào)市場面積一般不小于600平方米，同時配套設(shè)有機(jī)動車、非機(jī)動車停放場地和內(nèi)部倉庫。

記者來到改造升級后的經(jīng)八路農(nóng)貿(mào)市場看到，市場寬敞明亮、布局整齊、分區(qū)經(jīng)營，活禽區(qū)全玻璃式封閉、水產(chǎn)區(qū)隔離式宰殺，解決了舊式農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整治的難點(diǎn)。據(jù)了解，像經(jīng)八路這樣升級改造或新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場已達(dá)40余個，更多居民可以享受干凈整潔的買菜環(huán)境，使城市生活更方便、更舒心。

強(qiáng)身健體：

外遷引導(dǎo)人口和就業(yè)向縣級市聚集

“外遷批發(fā)市場的承接地大多遠(yuǎn)離市區(qū)，規(guī)劃在周邊的縣或縣級市。這樣除了可以緩解老城區(qū)壓力，更能為鄭州周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，引導(dǎo)人口和就業(yè)向縣級市聚集，充分發(fā)揮鄭州市區(qū)的輻射帶動作用。” 鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人告訴記者，城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識到，城市規(guī)劃不能僅就城市論城市，必須從更大范圍——區(qū)域發(fā)展的角度來研究。

中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系教授葉裕民指出，根據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，日本每百萬人擁有5個城市，而中國每百萬人僅有0.5個城市。因此，城市數(shù)量不足是中國城市病產(chǎn)生的第一原因。解決城市病，不能單純解決大城市問題，更要從中小城市入手，解放和激發(fā)中小城市的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，改善縣域城市居住環(huán)境，從而緩解經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力，從區(qū)域源頭減少進(jìn)入大城市發(fā)展的人口，為解決城市病提供區(qū)域性解決方案。

按照規(guī)劃，外遷批發(fā)市場承接地建筑面積只要在50萬平方米以上，周邊必須配套建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，形成科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)生活圈。作為外遷市場承接地，鄭州百榮世貿(mào)商城建筑面積約400萬平方米，占地3000余畝，投資近400億元，在市場配套方面，堅持一站式服務(wù)，可以滿足入駐商戶子女教育、醫(yī)療、文化、居住等多種訴求，解決廣大商戶的后顧之憂。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外遷后的新批發(fā)市場可以形成固定的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各個市場主體之間在業(yè)態(tài)上相互補(bǔ)充，在經(jīng)營上相互交流，在配套服務(wù)上相互提升，充分發(fā)揮集群效應(yīng)，促進(jìn)商戶良性競爭。“在做外遷工作時，政府一方面曉之以理，幫助市場運(yùn)營主體和商戶分析目前經(jīng)濟(jì)形勢，告訴他們當(dāng)下的市場并非未來的市場，眼前的獲利不能保證長遠(yuǎn)的收入，促使市場主體和商戶自主轉(zhuǎn)型;另一方面以獎代補(bǔ)，政府每年拿出一個億用做市場外遷引導(dǎo)資金。”

田躍平告訴記者，有些商品的運(yùn)輸成本可以占到總成本的一半，比如家具建材產(chǎn)業(yè)。為了節(jié)約成本，這些高運(yùn)輸成本產(chǎn)業(yè)的批發(fā)業(yè)務(wù)通常可以帶動其生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，比如新鄭市的建材城和中牟縣的汽車產(chǎn)業(yè)園，從而留住和吸引大批農(nóng)民在此就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口安居樂業(yè)，促使縣域經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。