10日上午，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)計委副主任王培安、計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊、法制司司長張春生，介紹實施全面兩孩政策有關(guān)情況。王培安表示，兩孩政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，但不會造成生育堆積，全國人口總量增幅不大。計劃生育政策要堅持，但更注重提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口均衡發(fā)展。

人口總量峰值延后兩年左右

全面兩孩政策，會不會導(dǎo)致人口激增?王培安說，2007年、2008年，國家人口計生委就提出了“三步走”思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩、適時實施全面兩孩。經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%;實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。預(yù)計政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升;全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。

單獨兩孩政策的實施，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。

王培安說：“經(jīng)測算，9000萬目標(biāo)人群中約28%的人會生，約2000多萬人。其中約1700萬會在這5年內(nèi)生出來，每年平均生育的孩子數(shù)大約300萬左右。夫妻年輕一點的，還會根據(jù)經(jīng)濟、工作等情況安排推后生育。”

據(jù)調(diào)查，20—44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，農(nóng)村約2.1個，城鎮(zhèn)約1.8個。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，有利于滿足群眾生育意愿，同時增加勞動力供給，延緩人口老齡化進程。據(jù)預(yù)測，兩孩政策實施后2050年可增加3000多萬勞動力;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴�占比重與不調(diào)整政策相比降低兩個百分點。長期看，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

“我們預(yù)測到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，預(yù)留了空間。這對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。”王培安說。

全國人大修法后政策生效

全面兩孩政策何時正式實施?王培安說，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施。修法通過之日，就是政策生效之時。

這并不意味著計劃生育政策取消。王培安說，人口眾多是我國基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。“當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育。”

據(jù)介紹，兩孩政策實施后，將實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制。

關(guān)于計劃生育家庭的獎勵扶助和優(yōu)待等政策，張春生介紹，兩孩政策實施之前，領(lǐng)取了獨生子女證的計劃生育家庭，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果申請再生育將不再享有原有的獨生子女相關(guān)獎勵優(yōu)待。

兩孩政策后，上百萬的基層計劃生育工作隊伍不會沒事可做，而是工作任務(wù)更多了，而且更重、更艱巨。“第一要解決生得起的問題，特別是在大城市，一個是經(jīng)濟負擔(dān)，再一個是生養(yǎng)精力;第二要解決生得出的問題，因為目標(biāo)人群40歲到49歲的占50%;第三要解決生得好的問題，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。”王培安說。

生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度將調(diào)整

實施全面兩孩政策后，短期內(nèi)人口出生每年增加300萬人，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，就業(yè)性別歧視可能會加重，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。但王培安認為，這是可預(yù)期、能應(yīng)對的。

將加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。

有人擔(dān)心兩孩政策會增加境外如香港地區(qū)奶粉市場的壓力。楊文莊表示，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進入市場。而且生育率是不斷地釋放出來，不會一天就爆發(fā)式增長。

按照推算，兩孩主要集中在城鎮(zhèn)，大城市壓力最大，有報道稱北京等地已出現(xiàn)“建檔難”。楊文莊認為，加大社會投入，加強分級診療，加強基層的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾合理地選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，通過加強服務(wù)完全可以滿足需求。

《 人民日報 》( 2015年11月11日 02 版)