前不久舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員建議加強對保健食品的監(jiān)督管理,明確保健食品的定義。

    保健食品概念仍然不明確

    修訂草案規(guī)定,國家對聲稱具有特定保健功能的食品(以下稱保健食品)實行嚴格監(jiān)督管理。保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害,其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。首次進口的保健食品應當是出口國(地區(qū))主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。生產(chǎn)保健食品使用的原料應當對人體安全、無害。保健食品聲稱的保健功能,應當具有科學依據(jù)�？捎糜诒＝∈称飞�產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質目錄(以下稱可用于保健食品原料目錄)和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄,由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。

    “將保健食品管理納入到修訂草案當中,這是很必要的。”范徐麗泰委員說,很多人都會買些保健食品,管理好保健食品的安全風險,并規(guī)定將保健食品的功能說清楚,對大家來說都是一件大好事。

    “保健食品概念不明確,不便于監(jiān)管。”龔建明委員說,由于保健食品概念不明確,監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違法或品種不符合質量要求時,不能依法查處。如保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)問題,普通預包裝食品宣傳保健功效誤導消費者問題等。建議對保健食品的定義進行明確。

    孫大發(fā)委員建議,在修訂草案附則中增加關于保健食品的相關定義。理由是這項內容是消費者非常關注的,應當明確其定義、概念,同時也與修訂草案正文中相關的內容相呼應。

    應完善進口保健食品規(guī)定

    修訂草案規(guī)定,使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是,對成品及其原料的安全性和保健功能可以通過國家標準、規(guī)范等通用要求進行評價的首次進口的保健食品實行備案管理,具體目錄由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調整并公布。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門實行備案管理。

    周天鴻委員說,建議在上述規(guī)定中增加規(guī)定,進口的保健食品標簽上注明的功能和成分應與原來產(chǎn)地的一致。因為現(xiàn)在在一些發(fā)達國家銷售的保健食品,其標簽和功能與在中國銷售時的標簽與功能標注不一樣。

    單獨對保健食品進行立法

    全國人大華僑委員會委員鄭奎城說,保健食品既不同于傳統(tǒng)食品,又不同于藥品,修訂草案附則中對食品進行了定義,食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。保健食品不是傳統(tǒng)的食品,也不是既是食品又是藥品的物品,這里面就存在一個盲區(qū)�，F(xiàn)在保健食品的產(chǎn)業(yè)越來越大,生產(chǎn)的品種也越來越多,質量良莠不齊,有質量好的,也有質量差的,質量怎么管理,生產(chǎn)、消費、流通由哪個部門監(jiān)管,應明確由食品藥品監(jiān)督總局監(jiān)管,應逐步研究保健食品安全法,建立相應的制度法則。建議對保健食品進行立法,明確監(jiān)管。