為積極應對老齡社會的到來，中共十八屆五中全會將我國的計劃生育政策調整為“普遍二孩”政策。有效推行“普遍二孩”政策，需要結合社會生育觀念的變化，化解生育行為主體面臨的潛在矛盾。

社會生育觀念發(fā)生時代性轉變

在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的社會，受傳統(tǒng)觀念、醫(yī)療衛(wèi)生條件等方面的制約，通常具有較高的生育率，與物質供應短缺相伴，構成了“馬爾薩斯之慮”。二十世紀七十年代，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高、就業(yè)不足、人民生活水平尚未改善等情況下，為防止人口數(shù)量盲目擴大，國家逐步形成嚴苛的“一胎化”(或“一孩半”)計劃生育政策。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，特別是婦女地位提升，生育水平通常具有自然的下降趨勢，晚生晚育、優(yōu)生優(yōu)育意識也已形成。加之旨在限制人口數(shù)量的計劃生育政策，正好與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展處于同一時代，生育率下降趨勢加快。

“想生而不敢生”根源的變化

在傳統(tǒng)生育觀念尚未轉變、經(jīng)濟發(fā)展落后的時代，尋常百姓家的生育動因一方面來自“多子多福”的觀念，另一方面，養(yǎng)老保障體系缺位，“養(yǎng)兒防老”的觀念也強化著生育意愿。加之醫(yī)療和衛(wèi)生條件不發(fā)達，嬰幼兒死亡率和未成年人夭折率居高不下，也使得家庭具有多生養(yǎng)的傾向。過去的“一胎化”政策，強制阻止了家庭“想生”的意愿。

當今，隨著生活水平提高和生育觀念轉變，“想生”的意識來源發(fā)生了變化，它更大程度上來自于對孩子的喜愛之情。然而，生育行為主體為滿足“喜愛”偏好，卻需要“自愿”支付高昂的成本，“不敢生”的擔憂便橫亙在家庭決策的面前。這種“不敢生”的擔憂來自生育決策主體對多種因素的權衡。

第一是孕產(chǎn)婦的保健和照料問題。目前我國婦幼保健服務的供給方面仍然存在著結構性矛盾。大城市婦幼醫(yī)療衛(wèi)生服務供給緊張，一些小縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健機構卻門可羅雀，在一定程度上說明人口及醫(yī)療、衛(wèi)生資源向大城市流動和集中。

第二是嬰幼兒照料問題。目前，育齡夫婦構成勞動力市場的主要參與者，孩子的祖父母、保姆、托兒所可能構成潛在照料者，然而，不少家庭卻面臨著孩子祖父母年齡偏大、身體不適等不便照料的情況，保姆市場的高價格使得不少家庭望而卻步，而托兒機構一般對幼兒具有最低年齡規(guī)定。而如果由嬰幼兒父母自己照料，更要直面很多問題，包括所需付出的時間成本、機會成本等等。

第三是子女教育問題。盡管義務教育已得到普及，但家庭仍需為子女支付不小的教育成本。從計劃上幼兒園開始，一場高耗能的競賽便在家長們之間展開。對于城市非本地戶籍的外來人員而言，他們需要付出更大努力。

于是，生育行為主體對“養(yǎng)不起”、“難養(yǎng)好”一類的顧慮成了最主要的決策障礙。

需要政府、單位和家庭共同努力

重新讓“一個不少，兩個正好”的生育觀念贏得社會認可，需要全社會共同努力，減輕生育行為主體的決策困惑。

首先，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵用人單位改革崗位，在提高效率的同時，創(chuàng)造能夠“帶回家”的崗位。對于生育行為主體，出于對時間管理的預期，可能在一定程度上減輕對子女照料問題的憂慮。

第二，統(tǒng)籌安排社會婦幼保健資源，讓育齡婦女能夠享受到便捷、高效、優(yōu)質的服務，降低等待時間。延伸婦幼保健服務的業(yè)務鏈，為婦女提供從生理到心理的全面關愛，為家庭提供從生育計劃到幼兒養(yǎng)育的全程咨詢。

第三，培育和完善嬰幼兒照料市場。繼續(xù)規(guī)范家政服務市場，重視競爭機制，加強對嬰幼兒照料從業(yè)人員的教育培訓。提高托兒所、幼兒園的供給數(shù)量和質量，改善供給結構。政府還可以通過對企事業(yè)單位進行稅收減免或補貼的方式，鼓勵用人單位將嬰幼兒撫養(yǎng)費納入員工福利計劃。

第四，統(tǒng)籌配置義務教育資源，在提高整體質量的同時，促進義務教育階段的教育資源均等化。如果改善義務教育資源的配置格局，逐步緩解擇校偏好，可能更容易讓父母們從養(yǎng)育子女中收獲更多的樂趣，從而增強他們對生育的信心。

　　第五，加快戶籍等一系列相關制度的改革，破解城市外來人口特別是農村轉移人口對子女就學等問題的憂慮。

最后，需要指出的是，“普遍二孩”政策是對老齡化社會的積極應對，是緩解未來勞動力供給壓力的人口方案。但展望全球技術變遷格局，二三十年之后，社會對勞動力的需求將遠遠超越簡單的“人手”概念，而是需要能夠適應現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的人力資本。因此，政府有必要進一步加大對教育等領域的公共投入，在青少年教育方面實現(xiàn)社會與家庭聯(lián)動，提高人口素質。

(作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)