今年下半年剛開始，廣州公積金貸款已經(jīng)被迫“限流”。

　　7月下旬，廣州市公積金管理中心悄然出臺限制措施，將下半年每個月的貸款額度指標嚴控在10億元以內(nèi)。這意味著，一旦當月額度放完，貸款需求者只能排隊等待。廣州公積金管理中心稱，“限流”是由于去年和上半年放貸過快，致使今年下半年貸款額度緊張。

　　值得注意的是，從今年3月份就開始首輪征求意見的廣州公積金“新政”，也傳出8月將要出臺的消息。這項被稱為“史上最嚴”的公積金調(diào)控政策在實行后，廣州公積金貸款政策將更加“收緊”。

　　事實上，無論是“限流”還是“新政”，都凸顯了廣州市公積金吃緊狀況。不過令人疑慮的是，盡管這筆資金被快速消化，但卻只惠及了不足一成的繳存人。廣州市政協(xié)常委曹志偉告訴媒體，“根據(jù)統(tǒng)計，2013年廣州市住房公積金繳存人中，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金。”

　　僅9%繳存人享受政策

　　80%的資金被不足一成的少數(shù)人貸走。社科院金融研究所金融市場 研究室副主任尹中立(微博)對《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者表示，這種情況已成為公積金在使用方面最突出的問題。

　　現(xiàn)在越來越多的人認為，現(xiàn)行的公積金制度，沒能為中低收入者“雪中送炭”，卻成了高收入人群“錦上添花”的工具。

　　公積金制度實行以來，有效地促進了城鎮(zhèn)住房建設，提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工已經(jīng)達到1.06億人，尹中立說，“但大部分人繳存的公積金并沒能派上用場。”

　　社科院經(jīng)濟所研究員汪利娜將造成上述情況的原因歸結(jié)為，“公積金的適用范圍過窄”和“沒有一個公平的配貸原則”。

　　汪利娜對記者表示，公積金余額的支出應該與資金來源相匹配，即貢獻越多的繳存人，可享受的貸款金額就應該越多，以防止資金運用中出現(xiàn)的流動性風險給繳存人帶來不公平。

　　然而，很多人認為公積金在繳存方面也存在問題。按照某大型保險集團專業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者的分析，目前我國規(guī)定住房公積金繳存比例不統(tǒng)一，一般為職工月基本工資的5%至12%，但是在實際執(zhí)行中，很多效益好的單位并沒有遵守12%的上限標準，這就造成了部分壟斷行業(yè)的月均公積金繳費甚至達到上萬元，超過其他行業(yè)職工二三十倍。

　　“公積金的繳存設置主要是基于職工的工資收入，目前很多行業(yè)之間職工工資基數(shù)差距大，客觀導致了公積金繳存數(shù)額差距大，因此，部分壟斷行業(yè)公積金的繳存高于其他行業(yè)，應該被認為是收入分配的問題，而不能歸咎于公積金制度。”尹中立向《每日經(jīng)濟新聞》記者表達了不同的觀點。

　　需要說明的是，上述廣州市公積金貸款人與貸款金額的比例數(shù)據(jù)均來自廣州市政協(xié)常委曹志偉的說法。截至目前，廣州市公積金管理中心官網(wǎng)尚未對外公布2013年廣州公積金繳存和使用情況。

　　“錢緊”即限制貸款

　　眾多跡象表明，廣州市公積金正處于收入與支出不均衡的狀況。

　　根據(jù)廣州市公積金管理中心透露的數(shù)據(jù)，2013年廣州公積金貸款發(fā)放317億元，遠遠超過年放款量150億元左右的正常情況。今年貸款額度縮減到170億元，但前5個月已經(jīng)用去100億元的額度，這是廣州公積金下半年貸款開始 “限流”的原因。

　　“廣州此次公積金新政只是伴隨樓市現(xiàn)狀和廣州公積金資金量所進行的短期波動。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭對 《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，廣州“限貸”是由于去年和上半年樓市比較火，貸款量較多，透支了資金池。

　　事實上，近期調(diào)整公積金政策的并不止廣州。記者梳理發(fā)現(xiàn)，進入7月份以來，就有北京、武漢、宜賓、中山和曲靖等10多個地方調(diào)整了公積金提取、使用政策。不過與廣州有所區(qū)別的是，上述多地并未收緊公積金放貸與提取，而是適當放寬了公積金提取、使用條件。

　　楊紅旭說，公積金的貸款政策往往伴隨國家的住房調(diào)控政策進行調(diào)整，另外，地方政府還會根據(jù)當?shù)毓�積金資金量的多少實行松緊調(diào)控。

　　在此背景下，廣州即將推出的 “史上最嚴”新政，也是基于放貸收緊原則。例如新政中規(guī)定的“只能貸款一次”、“延遲繳交年限”等苛刻條件。根據(jù)曹志偉的介紹，“新政”很有可能8月就會出臺。

　　不過，廣州市公積金12329業(yè)務熱線和廣州市住房公積金管理中心工作人員均對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“目前還未接到有關(guān) ‘新政’的任何通知。”

　　對于廣州的公積金“收緊”政策，楊紅旭認為，無太多的規(guī)律可循。汪利娜則對記者說，各地資金充足的時候就放松提取使用政策，錢少的時候就限制節(jié)流，甚至排隊等號，這對繳存人來說是很不公平的。