農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。作為全市鄉(xiāng)村振興先導試驗區(qū)，銅山區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興的征程中，牢固樹立“以人民為中心”的理念，把農(nóng)村人居環(huán)境整治當作鄉(xiāng)村振興的第一仗來打、全面融入中心城市的一號工程來做、推進全域旅游的第一支撐來抓，徹底擺脫過去“掃掃地、刷刷墻、種種樹”的村莊整治老路子，通過頂層設計，要素保障，典型帶動，強化考核，標本兼治，實現(xiàn)點線連成面、盆景變風景，形成一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風光、一域一特色的大美格局，農(nóng)村展現(xiàn)新面貌、居民展現(xiàn)新風貌、生產(chǎn)展現(xiàn)新質(zhì)態(tài)，呈現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合同步提升的良好態(tài)勢。

五點主要做法

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是一項龐大的系統(tǒng)工程。在推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，銅山從頂層設計入手，用“百村示范”帶動，用強化考核拉動，用獎補資金撬動，有力地推動了這項工作的開展。

精心描繪“航標圖”�；趾觊_啟的鄉(xiāng)村振興偉大征程，呼應國家發(fā)展和人民期盼，是一道使廣大鄉(xiāng)村脫胎換骨鳳凰涅槃的時代命題。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是中央和省市工作的重要部署。習總書記對人居環(huán)境工作高度重視，多次強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務就是推進綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。作為鄉(xiāng)村振興的試驗區(qū)，銅山從頂層設計入手，把人居環(huán)境整治放在鄉(xiāng)村振興的第一仗來打、全面融入中心城市的一號工程來做、推進全域旅游的第一支撐來抓的高度，確保鄉(xiāng)村振興走在全市前列的定位，密集出臺了《銅山區(qū)鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作意見》《全區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》《農(nóng)村集中居住區(qū)建設實施方案》和《銅山區(qū)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風文明建設三年行動計劃》等相關文件。這些文件，明確了“十有六無”的標準，確立了 “百村示范、千村達標、萬戶集中居住”的思路，為農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)揮了航標引領的作用。

多管齊下“破瓶頸”。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要強有力的政策、特別是資金等要素的支持。為破解資金等要素瓶頸的制約，銅山采取了多措并舉四管齊下的辦法。一是積極爭取中央、省市財政支持和專項資金，用好城鄉(xiāng)建設用地指標増減掛鉤和耕地占補平衡政策，建立多渠道的建設用地保障機制。二是按照統(tǒng)籌安排、用途不變、各記其功的原則，整合各級各類涉農(nóng)資金，確保效益最大化，避免撒成芝麻鹽。三是建立多元投入機制，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行尋求合作，爭取20億元的政策性金融信貸，鼓勵引導民營企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認購、認建等形式，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。四是拿出5億元政策引導扶持資金，激勵各地早干早得、多干多得、快干快得、干好再得。對創(chuàng)建成功的首批“十有”標準示范村給予300-400萬元獎補，對第二批、第三批創(chuàng)建成功的示范村分別給予100-300萬元獎補；對“六無”標準的整治達標村給予10-20萬元的獎補。這些獎補資金，發(fā)揮財政資金的杠桿和酵母作用。

選育整治“領頭羊”。典型引路是行之有效的好方法。在開展好人居環(huán)境整治工作中，為營造學典型、爭先進的濃厚氛圍，銅山通過“百千萬”工程載體，強力打造了一批百村示范的典型，做到有看頭、能參觀、叫得響、可推廣，且聚點成片、連點成線。本著早落實、早成型，群眾早受益的原則，銅山一錘接著一錘敲，一環(huán)扣著一環(huán)干，一件事情接著一件事情辦，目前首批12個村已經(jīng)全部整治到位，10月底前第二批35個示范村整治到位，年底前100個示范村都整治出來。千村一面，不是美麗鄉(xiāng)村。在當前的百村示范中，銅山根據(jù)各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，分類打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類村莊，尊重村莊自然肌理與特色，合理利用地形，借山造勢、借水造景，不挖山、不填塘。劃定繞城近郊區(qū)域、黃河故道沿線、微山湖沿岸、呂梁山片區(qū)四大片區(qū)，凸顯鄉(xiāng)村特色風貌，使農(nóng)村更像農(nóng)村。通過百村示范，引導形成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)變成搖錢樹，把田園風光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆。西李、北村、紫山等地，資源稟賦特殊，通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色旅游，實現(xiàn)了綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。

用好考核“指揮棒”。為保證人居環(huán)境整治有序推進，銅山建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級書記抓人居環(huán)境整治的工作機制，納入“三農(nóng)”工作目標考核、區(qū)級機關爭先創(chuàng)優(yōu)考核、全區(qū)重點經(jīng)濟工作考核和創(chuàng)新獎評選等，各級各相關部門主要負責同志親自抓方案制訂、親自抓部署實施、親自抓督查落實，將工作任務項目化、項目節(jié)點化，對進展情況常評比、季觀摩，年度考核。區(qū)鄉(xiāng)村振興暨人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室組織相關部門對各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村人居環(huán)境整治開展督查，定期通報。區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室嚴格按照“十有六無”標準組織推進，凡不達標的堅決不予認定，凡不能及時達標的堅決進行通報，從上到下不降標準、不打和牌。集中居住區(qū)建設是銅山人居環(huán)境整治的短板和難點。根據(jù)省委、省政府《關于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，銅山研究制定了《全區(qū)集中居住項目拆遷補償實施意見》，明確了“1+N”鎮(zhèn)村布局模式，制定全區(qū)集中居住區(qū)建設的“任務書”、“時間

表”和“路線圖”，各地發(fā)揮主觀能動性，通過成功案例示范、來引導農(nóng)民主動搬、主動拆，不趕農(nóng)民上樓、不逼農(nóng)民進城，出現(xiàn)了“要我搬”為“我要搬”。

協(xié)力奏響“大合唱”。人居環(huán)境整治需要大合唱。為形成合力，抓好落實，成立了銅山區(qū)鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組及辦公室，辦公室下設產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、集中居住組、人居環(huán)境整治組、鄉(xiāng)風文明組、申報協(xié)調(diào)組5個工作組，抽調(diào)有關部門30余人脫產(chǎn)集中辦公。各鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一組長的領導小組，書記、鎮(zhèn)長親自抓。各村也抽調(diào)精干力量，成立專門工作組。為整合整治資源，區(qū)委、區(qū)政府與相關部門簽訂了幫扶掛鉤責任狀。在此基礎上，以“改善人居環(huán)境、聚力鄉(xiāng)村振興”為主題，在區(qū)電視臺、銅山發(fā)布、銅山要聞等主要媒體開設了“聚焦鄉(xiāng)村振興改善人居環(huán)境”欄目，實行多角度立體式戰(zhàn)役式宣傳。各鎮(zhèn)、街道共出動宣傳車300余輛，刷寫宣傳標語、懸掛條幅2000余處，創(chuàng)作宣傳墻畫9200多平方米，發(fā)放宣傳材料4.9萬余份，組織鎮(zhèn)村干部群眾3600余人到先進地區(qū)進行實地觀摩學習，發(fā)動群眾積極參與，建言獻策，解放思想，打開思路。通過多措并舉，全區(qū)上下形成了關注人居環(huán)境整治、支持人居環(huán)境整治、參與人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，掀起了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治熱潮。

四點主要成效

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治是一項深受群眾歡迎的民心工程。這項工作開展以來，銅山以鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的顯著成效，推進了鄉(xiāng)村振興進程，加快了全面融入中心城市的步伐，夯實了全域旅游的基礎，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎，更增加了群眾的獲得感和幸福感。

推進了鄉(xiāng)村振興的偉大進程。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。銅山區(qū)名義上是區(qū)，但絕大多數(shù)的行政區(qū)劃基層單位還是鎮(zhèn)和行政村，約一半的居民生活在鎮(zhèn)村，超過五分之一的農(nóng)村勞動力仍依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。通過鄉(xiāng)村人居環(huán)境的綜合整治，銅山新修鄉(xiāng)村道路1000多公里，新修和改建農(nóng)村水沖式無公害公廁1000多座，建設和改造中小學、幼兒園89所完成250座村級衛(wèi)生室標準化改造，建成142個村和社區(qū)綜合文化服務中心，百萬居民于今年8月全部喝上了來自駱馬湖的優(yōu)質(zhì)水……這些大手筆的補短板工程，補齊了農(nóng)村基礎設施的短板，填平了城鄉(xiāng)公共服務的落差，打造了生態(tài)宜居環(huán)境，有力地推進了鄉(xiāng)村振興的進程。

加快了中心城市的融入步伐。建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，這是徐州最大的發(fā)展優(yōu)勢，也是銅山的最大發(fā)展機遇。“銅山要在徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市中展現(xiàn)格局，干在先走在前，不僅要建設現(xiàn)代化的城區(qū)，更要建設現(xiàn)代化的農(nóng)村。”區(qū)委書記王維峰認為:“我們要堅持兩條腿齊步走，推動城市反哺農(nóng)村，把更多的財力、精力投入到公共空間治理和公共基礎設施建設上來，盡快打開農(nóng)村融入城市的瓶頸制約。”為全方位推進城區(qū)周邊鎮(zhèn)融入主城區(qū)，區(qū)委區(qū)政府要求相關鎮(zhèn)要摒棄鎮(zhèn)域思維，跳出“一畝三分地”，放眼淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設，按照主城區(qū)發(fā)展要求，劃定繞城近郊區(qū)域、黃河故道沿線、微山湖沿岸、呂梁山片區(qū)四大片區(qū)，把人居環(huán)境整治與中心城市特色功能片區(qū)建設結合起來，以鄉(xiāng)村振興和村莊環(huán)境綜合整治三年計劃為引領，推動了村民市民化、小區(qū)社區(qū)化，進一步提升廣大鄉(xiāng)村的魅力和顏值，加快了融入中心城市的步伐。

強大了全域旅游的載體支撐。銅山山水資源豐富，歷史遺存眾多，村莊形態(tài)各異，發(fā)展全域旅游具有得天獨厚的條件。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中，銅山按照“城鎮(zhèn)像城鎮(zhèn)、農(nóng)村像農(nóng)村”的理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、歷史風貌、資源稟賦等因素，高水平開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致的形態(tài)風格。為彰顯鄉(xiāng)村田園風貌，銅山尊重村莊自然肌理與特色，不搞千村一面，合理利用地形，借山造勢、借水造景，依照田園風光型、山水生態(tài)型、紅色文化傳承型、歷史文化保護型要求，編制出集基礎設施、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和古村落與歷史建筑保護等“多位一體”的綜合性規(guī)劃。漢王村的綠水白墻、江南水韻，倪園村的石徑通幽、寧靜安然，潘樓村的清水蜿蜒、家家枕河，北村村的湖光山色、荷香四溢等等，無不在綻放銅山“淮北深處小江南”的美景，無不在彰顯 “綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

豐富了人居環(huán)境的精神內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一手抓， “口袋”“腦袋”一起富。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中，銅山以“鄉(xiāng)風文明建設三年行動計劃”為引領，通過以獎代補激勵，大力推進鄉(xiāng)村文化廣場、行政村綜合文化中心、自然村（社區(qū)）文體活動設施等鄉(xiāng)村文化陣地建設，已完成142個村和社區(qū)綜合文化服務中心，農(nóng)村文化禮堂計劃從2018 年到2020年分三年建設完成。為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，復制推廣三堡街道潘樓村“十星級文明戶”評比經(jīng)驗，今年每鎮(zhèn)挑選2至3個村作為示范點推進，到2020年實現(xiàn)村級全覆蓋，著力培育了文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。銅山還結合農(nóng)村新型社區(qū)建設，通過設立村史館、建設文化墻、設計鄉(xiāng)村標識等方式，傳承優(yōu)秀文化、記住濃濃鄉(xiāng)愁，不斷增強鄉(xiāng)村文化底蘊。為發(fā)揮模范的引領作用，積極開展“銅山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選活動，一年評出各類好人、鄉(xiāng)賢近千人，涌現(xiàn)出“銅山媽媽”等一大批好人群體。如今當好人，做好事，已成為銅山的主流價值觀。

四點主要啟示

銅山在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中，以功成不必在我、成功必定有我的胸懷和擔當，一張藍圖繪到底，一件接著一件干，不僅讓人民群眾享受到了鄉(xiāng)村振興的紅利，為深入推進鄉(xiāng)村振興作出了有益的探索，也帶來了幾點啟示。

頂層設計是“龍頭”。為推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的有序開展，銅山在出臺系列保障政策，明確了“百村示范、千村達標、萬戶集中居住”整治思路的基礎上，根據(jù)村莊條件分兩類推進：條件較好村按照有標準道路、有綠化亮化、有供排水系統(tǒng)、有服務場所、有廁所革命、有河長路長、有保潔體系、有富民產(chǎn)業(yè)、有信息網(wǎng)絡、有清潔能源 “十有”標準整治；條件較差村按照無公共空間被侵占、無雜草叢生、無亂堆亂放、無黑臭水溝、無亂搭亂建、無裸露土壤“六無”標準整治，并制訂了考核細則和工作方案，發(fā)揮了航標引領的龍頭作用。

財政資金是“酵母”。 為發(fā)揮整治典型的示范帶頭作用，銅山拿出5億元政策引導扶持資金，對創(chuàng)建成功的首批“十有”標準示范村給予300-400萬元獎補，對第二批、第三批創(chuàng)建成功的示范村分別給予100-300萬元獎補，有效地激勵了“百村”的主動性和創(chuàng)造性，確保了干多干少、干孬干好和干晚干早不一樣。這些獎補資金，不僅激發(fā)了示范村莊的典型帶動作用，還增強了它們配套投入的積極性。今年以來，黃集鎮(zhèn)黃西村以配套投入200多萬元，用于廁所革命，在全市農(nóng)村率先建成5個五星級公廁，使群眾“方便”更方便，增加了群眾的幸福感。

分類考核是“動能”。 考核是指揮棒，也是推進急難險重工作的有效抓手。銅山破除平衡照顧的舊觀念，摒棄“干好干差一個樣，干與不干一個樣”大鍋飯思想，按照精準化、差異化的要求，科學設置人居環(huán)境整治考核指標，適當增加考核權重，把衡量擔當作為的標尺亮出來，把注重實績的鮮明導向樹起來，真正使考核結果與評先獎優(yōu)掛起鉤來，這些舉措有效地增強相關責任單位和責任人的責任心使命感。這項工作啟動以來，在銅山2000多平方公里的廣袤大地上，從北部的柳泉北村到南部的三堡潘樓，從西部的漢王紫山到東部的單集賀莊，到處都是熱火朝天建設場面，許許多多的村莊悄然間發(fā)生著從“土臟亂”到“潔凈美”的蝶變。

因村施治是“法寶”。 鄉(xiāng)村是中國的根。“曖曖遠人村，依依墟里煙”的美麗風光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的實踐中，銅山充分尊重村莊自然肌理與稟賦特色，把因村施治作為法寶，在分類打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護型”“整治提升型”四類村莊的基礎上，對適宜集中居住，需要整體搬遷的村莊，通過成功案例示范和生活實質(zhì)改善來引導農(nóng)民主動搬、主動拆，不趕農(nóng)民上樓、不逼農(nóng)民進城，真正變“要我搬”為“我要搬”，有效地防止了一刀切，杜絕了前村一面。

北村村的湖光山色、潘樓村的水韻悠然、漢王村的精致精美……今天的銅山鄉(xiāng)村山清水秀、天藍地綠、村美人和，猶如一幅現(xiàn)代版的富春山居圖正在盡情綻放。

（李大偉 魏朝星 尚慶迎）

來源：2018年11月14日徐州日報