□本報(bào)記者孟向東本報(bào)通訊員樊翠華朱昱衡

    金秋十月，內(nèi)鄉(xiāng)縣瓦亭鎮(zhèn)易地搬遷集中安置點(diǎn)在秋日陽光的映襯下顯得格外漂亮，干凈整潔的社區(qū)廣場上老人們正享受著暖陽，一排排寬敞明亮的小樓房讓人心情舒暢。

    “感謝黨的好政策，讓俺們不花錢就搬到這么好的社區(qū)里，再也不用在下雨天擔(dān)驚受怕了。”10月13日，瓦亭鎮(zhèn)閆灣村貧困老人何金芳正忙著打掃自家院落里的衛(wèi)生，細(xì)心地整理著每個角落。“過去的老房子外面下雨屋里漏，遇上連陰雨天，連個安穩(wěn)覺都不敢睡。”話語間，老人對如今的生活充滿感激。

    今年9月18日，是讓何金芳老人難以忘懷的一天。“一大早，我就跟著搬遷的村民一起來到集中安置點(diǎn)，廣場上熱鬧地跟趕大集一樣，各個臉上都笑開了花。”老人說，這一天，經(jīng)過排隊(duì)等待、分組抽簽、簽字確認(rèn)、實(shí)地看房等一系列程序，村民們都拿到了自己新房子的鑰匙。

    隨著何金芳這一批102戶263名貧困群眾的順利搬遷，內(nèi)鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷工作全面收官，全縣2150戶6875人的搬遷任務(wù)順利完成。

    “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣以易地搬遷為抓手，以‘5+’資產(chǎn)收益扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧模式為推手，以‘三帶五聯(lián)奔小康’活動激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，按照有利于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的思路，因地制宜、因戶施策，解決易地搬遷過程中存在的識別難、搬遷難、復(fù)墾難、管理難、發(fā)展難等問題。”內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長楊曙光說。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的總體要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣堅(jiān)持集中安置與分散搬遷相結(jié)合，著力抓好對象確定、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套、模式創(chuàng)新、增收脫貧等工作重點(diǎn)，讓搬遷戶真正挪窮窩、改窮業(yè)、拔窮根、換窮貌。

    1

    搬得出走出大山挪窮窩

    內(nèi)鄉(xiāng)縣地處伏牛山南麓，是秦巴片區(qū)特困縣，深山區(qū)中“一方水土養(yǎng)不了一方人”的貧困群眾，很難就地脫貧，易地搬遷成為這些地區(qū)貧困群眾拔除窮根的關(guān)鍵。

    窮家難舍，故土難離，“搬得出”是易地搬遷要面臨的首要問題。內(nèi)鄉(xiāng)縣組織扶貧工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶、調(diào)查摸底，宣講搬遷優(yōu)惠政策、搬遷后的發(fā)展規(guī)劃，打消群眾對搬遷的顧慮。同時，內(nèi)鄉(xiāng)縣把易地搬遷和宅基地拆舊復(fù)墾結(jié)合起來，嚴(yán)格按照選定搬遷區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象等11個步驟，進(jìn)行搬遷對象識別登記，做到“一戶一檔”。另外，縣財(cái)政預(yù)撥3000萬元資金，專項(xiàng)用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾資金周轉(zhuǎn)，因勢利導(dǎo)，健全獎補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶四級積極性，引導(dǎo)貧困戶自愿搬、主動搬，讓符合條件的群眾人人都能享受到黨的好政策。

    “新社區(qū)依山傍水，有游園、有菜園、有文化廣場，每天定點(diǎn)有保潔人員負(fù)責(zé)處理垃圾……”在馬山口鎮(zhèn)汪溝幸福社區(qū)，群眾對安置點(diǎn)的生活設(shè)施和服務(wù)連連稱贊。

    走訪內(nèi)鄉(xiāng)縣易地搬遷扶貧安置點(diǎn)，優(yōu)美的環(huán)境是其一大亮點(diǎn)，這也是內(nèi)鄉(xiāng)縣為確保“搬得出、穩(wěn)得住”的重要方法之一。

    該縣將易地搬遷工作與改善人居環(huán)境相結(jié)合，把依山傍水、舒適宜居、交通便利作為選址硬性指標(biāo)，對安置區(qū)房屋按生活習(xí)慣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一景”，讓搬遷戶人人都住進(jìn)新房子。資金籌措上，確保專項(xiàng)資金和省市縣負(fù)擔(dān)資金第一時間下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障項(xiàng)目快速推進(jìn)；工程質(zhì)量上，公開招標(biāo)選擇資質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)理企業(yè)、成立質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、推選貧困戶代表實(shí)地巡查三管齊下，加強(qiáng)施工全過程監(jiān)督；配套設(shè)施建設(shè)上，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，配套規(guī)劃建設(shè)新村道路、集中供水和垃圾污水處理設(shè)施，配備游園廣場，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科技等公共服務(wù)陣地。

    同時采取企業(yè)捐贈與政府出資修繕相結(jié)合的辦法，解決搬遷戶家具配套問題，使搬遷點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“七有”，即有一套管理機(jī)構(gòu)、有1-3名服務(wù)人員（優(yōu)先選擇貧困戶）、有一個就業(yè)門路、有一個文化活動廣場、有一套生活設(shè)施、有一個公共浴池、有一個小菜園，確保了搬遷貧困戶放心舒心住新房。

    2

    穩(wěn)得住“三帶五聯(lián)”生動力

    腰包要鼓，精神更要富。為了激發(fā)搬遷后貧困群眾的內(nèi)生動力，確保持續(xù)發(fā)展可致富。內(nèi)鄉(xiāng)縣以“三帶五聯(lián)奔小康”活動為載體，“三帶”即黨員干部帶、社會能人帶、致富能手帶，“五聯(lián)”即聯(lián)學(xué)、聯(lián)幫、聯(lián)保、聯(lián)爭、聯(lián)創(chuàng)。在全縣所有農(nóng)村，以五戶為一組，組建2.5萬余個聯(lián)戶組，建立“村黨支部—村民小組—聯(lián)戶組—農(nóng)戶”四級工作網(wǎng)絡(luò)，動員組織群眾互相幫助、互相鞭策、互相監(jiān)督，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，合力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄰里和諧、鄉(xiāng)村文明。

    “三帶五聯(lián)奔小康”活動開展以來，通過制定村規(guī)民約，召開道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會，褒揚(yáng)社會新風(fēng)，批評不良現(xiàn)象；同時利用“愛心超市”等載體，激發(fā)貧困戶榮辱意識，“躺在政策溫床上等救濟(jì)”的貧困戶越來越少，打起精神比致富已成為該縣廣大農(nóng)村的一種新時尚。

    “全縣易地搬遷工作雖然已經(jīng)順利結(jié)束，但持續(xù)提升搬遷群眾幸福指數(shù)沒有終點(diǎn)，我們將始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，撲下身子，穩(wěn)扎穩(wěn)打，帶領(lǐng)貧困群眾真正挪窮窩、甩窮根，走上致富小康路，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”南陽市人大常委會副主任、內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長江說。

    3

    能發(fā)展安居樂業(yè)新生活

    搬出來不容易，而搬出來也僅僅只是開始，搬出來的貧困群眾如何生活？確保貧困戶能發(fā)展、可致富是易地搬遷后的重中之重。

    發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定搬遷的根本之策。內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)揮金融核心支撐作用，爭取扶貧貸款31.5億元，構(gòu)筑了“1+6+N”產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。“1”，就是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢種植業(yè)，使具有資源優(yōu)勢的貧困村和有勞動能力的貧困群眾參與其中獲得收益，不斷放大產(chǎn)業(yè)帶貧效應(yīng)；“6”，就是養(yǎng)殖資產(chǎn)收益、光伏資產(chǎn)收益、扶貧就業(yè)車間、增加貧困村集體收入、貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)6個全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困戶每戶每年不低于6200元的資產(chǎn)收益；“N”，就是多業(yè)并舉，通過發(fā)展電商、旅游產(chǎn)業(yè)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

    其中，內(nèi)鄉(xiāng)探索創(chuàng)新的“政府+合作社+龍頭企業(yè)+金融+貧困戶”的“5+”扶貧模式，隨著牧原公司的發(fā)展已成功復(fù)制推廣到全國10省32個縣，受到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極成立搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)公司，組織全縣851個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與扶貧，實(shí)現(xiàn)對搬遷點(diǎn)群眾的全帶動。特別是通過建設(shè)扶貧車間，使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，讓貧困群眾發(fā)出了“門口務(wù)工真好，兼顧莊稼老��；轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實(shí)現(xiàn)全家脫貧”的由衷感嘆。