齊魯網(wǎng)2月8日訊 2月6日下午，山東省委副書記、省長郭樹清參加了省十二屆人大六次會議德州代表團審議。在談及如何推進新型城鎮(zhèn)化工作時，郭樹清說，“武城縣開展產(chǎn)城融合，推進深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。特別是《農村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，這個做法從根本上把資源盤活了。今年，要繼續(xù)把這項事業(yè)推好。”

強化頂層設計，把好新型城鎮(zhèn)化改革"四個關口"

省人大代表、武城縣委書記張磊在發(fā)言時說，武城縣以“群眾自愿”為基礎，緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環(huán)節(jié)，強化頂層設計，推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革，研究制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時提出了決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛作假的“四個決不允許”要求，確保農民進城放心、舒心、順心、安心。

記者了解到，截至去年年底，武城縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.53%，比上年可比口徑提高2.21個百分點。

"兩證"保三權，護航落戶城市農民的權益不變

《農村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》，是武城縣新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)新之舉。該證按照“個人申請—村級申報—鎮(zhèn)級審核—縣級審批”的程序發(fā)放，明確了進城農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變，以及這"三權"的合法繼承權，實現(xiàn)了進城農民權益不僅能看得見，還能摸得著，能裝進口袋里，能拿進手里。

“通過這么一個小小的證，我們就把農民看不見、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級政策具體化。目前，我們已經(jīng)發(fā)放了2000多本（《農村集體經(jīng)濟組織成員備案證書》），深受進城農民的歡迎。”討論當中，武城縣委書記張磊繪聲繪色地介紹了武城創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化的具體舉措。

《農村土地經(jīng)營權證》則是在農村土地承包經(jīng)營權確權頒證的基礎上，積極引導農村土地規(guī)范流轉。該證件發(fā)放對象為規(guī)范流轉后的新型農村經(jīng)營主體，從而把土地的所有權、承包權、經(jīng)營權小三權分置政策落到實處，把經(jīng)營權從承包權中分離出來，方便了新型農村經(jīng)營主體用來抵押貸款。去年，武城縣為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款5300多萬。

"三招"活全局，實現(xiàn)農民“離得開、進得來、留得住、過得好”

武城縣作為全省實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣，推出"三招"活全局，實現(xiàn)了農民“離得開、進得來、留得住、過得好”。

第一招是放活戶籍通道。武城縣全面建立來去自由的戶口遷移機制，讓進城農民想進進得來，想回回得去，真正的來去自由。在放活戶籍通道的同時，武城縣也有效防范了一些非農村集體組織成員非法流入農村集體經(jīng)濟組織。第二招是盤活閑置資源。武城縣全面加強空心村整治工作，建立了宅基地置換和有償退出機制。第三招是激活創(chuàng)業(yè)潛力。武城縣加強進城農民的培訓，努力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年全縣開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款700萬元。

面臨大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”、政策導向和農民意愿“兩張皮”、城中村與城邊村居民“半市民化”、“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”等四大難題，武城縣一項項制度出臺，一條條措施落地，探索出了一條新型城鎮(zhèn)化可行路徑，其經(jīng)驗正在全國得到廣泛推廣。