◎徐州日報(bào)記者 魏寧

2月4日，市委、市政府召開全市新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建工作動員會，會上，一份市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》引起了與會人員的關(guān)注。按照市委、市政府的部署要求，我市將試點(diǎn)創(chuàng)建一批新型中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村），示范帶動全市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，走出一條具有徐州特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

目標(biāo)任務(wù) 力爭到2019年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

創(chuàng)建新型中心鎮(zhèn)（小城市）

為推動中心鎮(zhèn)提檔升級，全市選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點(diǎn)建設(shè)，努力將試點(diǎn)鎮(zhèn)建成縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的副中心。新型中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到6萬平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上；地區(qū)生產(chǎn)總值30億元以上，公共財(cái)政預(yù)算收入3億元以上。小城市建成區(qū)面積達(dá)到8萬平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口8萬人以上；地區(qū)生產(chǎn)總值50億元以上，公共財(cái)政預(yù)算收入5億元以上。

打造特色小鎮(zhèn)

全市選擇12個試點(diǎn)開展特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，三年內(nèi)每個小鎮(zhèn)完成省定固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)，建成特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

培育新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）

全市選擇15個試點(diǎn)開展新型社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，建成規(guī)模適中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，示范帶動全市縣域130個新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展。根據(jù)省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作安排，每年選擇30個左右的村開展美麗康居村莊示范點(diǎn)建設(shè)。

五大措施推進(jìn)創(chuàng)建工作

措施一：加強(qiáng)規(guī)劃修編與管理

依據(jù)市縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施多規(guī)合一，加快完善規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）的規(guī)劃全覆蓋。中心鎮(zhèn)（小城市）的規(guī)劃編制由市規(guī)劃局統(tǒng)一組織實(shí)施。特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）規(guī)劃編制由各縣（市）區(qū)規(guī)劃部門組織實(shí)施。

意見要求，要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施鎮(zhèn)村建設(shè)，確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃的按法定程序辦理，加強(qiáng)規(guī)劃批后跟蹤和竣工驗(yàn)收管理，加大違法建設(shè)查處力度。

措施二：發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

新型中心鎮(zhèn)（小城市）重點(diǎn)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從土地利用、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面強(qiáng)化措施，鼓勵工業(yè)向園區(qū)集聚，支持創(chuàng)建省級工業(yè)集中區(qū)，吸引第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)各園區(qū)培育特色化產(chǎn)業(yè)集群。

特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，明確一個最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要支柱。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)，把特色小鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運(yùn)作機(jī)制“活而新”的綜合發(fā)展載體。

新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）重點(diǎn)做好做實(shí)富民產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞集體增收、農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售和家庭手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。

措施三：提升鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)水平

加強(qiáng)以道路、給排水、供電、供氣、通信、公交等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污水處理廠和集污管網(wǎng)建設(shè)力度，完善垃圾收運(yùn)體系。合理建設(shè)文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、敬老院等公益性設(shè)施。加快城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)珍貴自然景觀資源，抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，提升園林綠化檔次。加強(qiáng)社區(qū)和村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

措施四：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍制度改革，降低小城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入門檻、放寬條件、簡化程序，凡在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所的本區(qū)域農(nóng)民和外來人員，均可申請落戶。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就地就業(yè)空間，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇。拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道，積極培育鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，加快居民集中居住區(qū)建設(shè)等。

措施五：創(chuàng)新鎮(zhèn)村管理體制

探索建立“大城管”格局，整合公共管理資源，成立綜合管理機(jī)構(gòu)，逐步建立網(wǎng)格化管理制度。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化小城市、中心鎮(zhèn)政府面向基層群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新社會管理體制，加快構(gòu)建“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理體制，積極探索公益性和市場化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

創(chuàng)建工作享受一攬子政策保障

此次創(chuàng)建試點(diǎn)將享受哪些政策保障呢？記者發(fā)現(xiàn)，我市主要從資金、土地、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革、考核激勵機(jī)制等方面提供政策保障。

從2017年開始連續(xù)3年，市財(cái)政每年補(bǔ)助每個新型中心鎮(zhèn)（小城市）創(chuàng)建試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金1000萬元、補(bǔ)助每個特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)資金500萬元、補(bǔ)助每個新型社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)資金300萬元、補(bǔ)助當(dāng)年每個美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)資金按照省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1配套，以上補(bǔ)助資金各縣（市）區(qū)財(cái)政均按1:1比例配套。市縣財(cái)政補(bǔ)助資金于每年年初預(yù)撥50%，其余資金待年度考核合格后撥付到位，均專項(xiàng)用于扶持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

參照省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，賦予新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)建設(shè)省級工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照屬地管理的原則，賦予新型中心鎮(zhèn)（小城市）一定的干部管理權(quán)限，垂直部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，主要負(fù)責(zé)人任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記符合干部選拔任用條件的優(yōu)先提拔使用。

從2017年開始，連續(xù)3年每年進(jìn)行年度考核，通報(bào)表揚(yáng)中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位；對美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)單位每年進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，符合條件的命名為“徐州市美麗康居村莊”，不符合條件的不再兌現(xiàn)補(bǔ)助政策。2019年底進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，符合條件的分別命名為“徐州市新型小城市”“徐州市新型中心鎮(zhèn)”“徐州市特色小鎮(zhèn)”“徐州市新型社區(qū)”。在創(chuàng)建過程中，對創(chuàng)建單位實(shí)行動態(tài)管理，年度考核不合格的給予黃牌警告，暫緩兌現(xiàn)扶持政策，連續(xù)兩年年度考核不合格的取消其創(chuàng)建資格。