在市委、市政府高度重視和正確領導下，在財政、衛(wèi)計等相關部門大力支持和配合下，全市民政、老齡部門圍繞人民生活高質量發(fā)展，抓住全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點重大機遇，乘勢而上、創(chuàng)新作為，厚植“多元”理念，做足“融合”文章，探索出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革的“徐州模式”。民政部、財政部近日下發(fā)通報，在全國28個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市績效考核中，考核結果為優(yōu)秀的8個城市中徐州市位居全國第三。

創(chuàng)新突破

筑牢養(yǎng)老服務改革“頂板”

高標準制訂改革試點方案，實行掛圖作戰(zhàn)。市級創(chuàng)新出臺涵蓋老人社會保障、優(yōu)待與福利、養(yǎng)老設施建設、服務供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等30余項引領的政策性文件，優(yōu)化養(yǎng)老改革發(fā)展制度設計。

大力實施養(yǎng)老用房“三個一批”，即“協(xié)商、行政、司法等途徑集中清理一批，購買、租借、置換等方式集中調劑一批，規(guī)劃布點、項目配套、整合共享等方式集中新建一批”，為養(yǎng)老發(fā)展打破瓶頸、打開局面。市縣兩級財政投入9347萬元足額配套改革試點，安排調劑財政資金為老舊小區(qū)租賃社區(qū)養(yǎng)老服務用房，確保居家社區(qū)養(yǎng)老有錢有人有地方。

發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務既要“筑巢引鳳”，更要“化蛹成蝶”。徐州市全方位打造本土化“社康”養(yǎng)老品牌，實施服務惠老、健康助老、旅居養(yǎng)老、文化潤老、代辦幫老“五老工程”，建起150個居家養(yǎng)老服務示范點，實現(xiàn)年營業(yè)總收入達2000多萬元，贏得全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作績效考核組的高度贊揚�！吨袊�社會報》一版報道了徐州本土化發(fā)展養(yǎng)老服務的經(jīng)驗。

多元放活

拉長養(yǎng)老市場培育“短板”

按照分類扶持、精準推動的思路，對新建成的居家養(yǎng)老服務設施，按10-30萬元標準“補磚頭”；對已運營的居家養(yǎng)老服務設施，按3-6萬元標準“補人頭”；對提供日間照料服務的居家養(yǎng)老服務設施，參照養(yǎng)老機構標準“補床頭”。同時，梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，列入政府購買服務指導性目錄，引導合格供應商進駐，享受水、電、暖、氣、有線電視等各項費用減免政策。

全面放開養(yǎng)老服務市場，引導房地產(chǎn)開發(fā)商、保險公司、大型養(yǎng)老企業(yè)、社會愛心人士參與，激活社會資本和民間資本投入，投資興建具有示范帶動作用的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、老年人日間照料機構、居家養(yǎng)老服務中心和老年關愛之家，全市建成各類居家養(yǎng)老服務設施2047個。

分類明確縣（市）、片區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、自然村養(yǎng)老服務設施發(fā)展導向，通過“政府+社會力量”攜手打造高、中、低檔配套、功能完善、結構合理的居家養(yǎng)老服務。將已經(jīng)建成的各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，采用公建民營、委托經(jīng)營、連鎖運營等方式，引入“九如城”“唯老匯”“愛馨養(yǎng)老”等20多個品牌養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營管理，連鎖運營居家養(yǎng)老服務設施109個，社會力量逐步成為養(yǎng)老服務運營主體。

融合發(fā)展

加固養(yǎng)老服務供給“底板”

堅持系統(tǒng)化思維和問題導向，瞄準居家和社區(qū)養(yǎng)老痛點，綜合施策，以“五個融合”增加養(yǎng)老服務優(yōu)質供給，贏得全市老年人的認可與滿意。

居家與機構融合。立足解決居家養(yǎng)老供給不足、質量不高問題，實施“養(yǎng)老機構服務社區(qū)化”，城鄉(xiāng)116家養(yǎng)老機構打開“圍墻”，為周邊社區(qū)老人提供餐飲、洗浴、康復、護理等專業(yè)服務，充分發(fā)揮專業(yè)資源最大效應；立足老人不愿離家、不愿離開社區(qū)的實際，實施“社區(qū)養(yǎng)老服務機構化”，大力發(fā)展嵌入式小型養(yǎng)老機構，一批社區(qū)“養(yǎng)老服務綜合體”成為居家、社區(qū)與機構的橋梁。

醫(yī)療與養(yǎng)老融合。全市養(yǎng)醫(yī)簽約式、養(yǎng)中有醫(yī)式、醫(yī)中有養(yǎng)式、社區(qū)居家巡診式“醫(yī)養(yǎng)融合”機構達214家。通過在居家養(yǎng)老服務中心內(nèi)設健康小屋、依托村衛(wèi)生室建設居家養(yǎng)老服務點等方式，為高齡、重病、失能、部分失能等重點老年人群體提供居家健康管理、家庭病床服務。實施長期照護保險制度并逐步提標，為5300名失能失智老人開展了上門照護。

標準化與專業(yè)化融合。市級拿出30萬元公開招標編制居家和社區(qū)養(yǎng)老工作規(guī)范，提優(yōu)功能配置、管理服務、監(jiān)督管理、標識形象等“5大規(guī)范”。邳州市社會福利中心成為全國養(yǎng)老服務標準化試點單位，日間照料“五助”服務獲江蘇省質監(jiān)局標準立項，養(yǎng)老經(jīng)驗做法在央視專題報道。部分駐徐大中專院校開辦養(yǎng)老護理專業(yè)，開展養(yǎng)老護理員培訓，全市持證養(yǎng)老護理員達2462人。

線上與線下融合。將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”納入智慧城市發(fā)展項目，建成市居家養(yǎng)老信息平臺、“安康通”大健康管理平臺、“馬上到家”智慧社區(qū)平臺，綜合利用信息技術和智能終端設備，構建起“線上+線下”相結合的“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務體系，年服務老人數(shù)達13.6萬人次，占60歲以上老年人口7.2%，真正打通養(yǎng)老服務“最后一米”。

文化與法治融合。依托在全省率先成立的民政綜合行政執(zhí)法支隊，加強養(yǎng)老服務領域綜合執(zhí)法。對照《提升養(yǎng)老院服務質量實施方案》標準要求，大力開展養(yǎng)老院服務質量提升行動，全面實施消防達標工程，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構100%合格化運行。同時，舉辦全國道德模范——周長芝先進事跡報告會，在全市評選表彰星級養(yǎng)老院、“最美養(yǎng)老護理員”和“十佳養(yǎng)老院院長”，開展全市性老年藝術節(jié)、老年體育節(jié)、老年春晚，打響了“動起來的夕陽紅”品牌。