——專訪河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)工作領導小組辦公室主任、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金

   □本報記者逯彥萃本報通訊員葉松

    2016年12月26日，經(jīng)國務院批準，我國首個普惠金融改革試驗區(qū)落地蘭考。試驗區(qū)承載著為普惠金融改革探路、為群眾謀福祉的光榮使命，在實際探索中，助力蘭考打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)繼續(xù)奔小康。

    兩年來，試驗區(qū)取得哪些成效？未來如何加速推廣成功經(jīng)驗助力中原更加出彩？記者專訪了河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)工作領導小組辦公室主任、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金。

    記者：黨中央、國務院和省委、省政府高度重視普惠金融工作，蘭考試驗區(qū)是如何探索破解普惠金融落地難的？

    徐諾金：在省委、省政府的正確領導下，人民銀行鄭州中心支行作為牽頭單位，圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，加大先行改革和創(chuàng)新示范力度，通過以“點上”突破帶動“面上”改革的全方位推進，探索形成了“以數(shù)字普惠金融為核心，以金融服務、普惠授信、信用信息、風險防控為基本內(nèi)容”的“一平臺四體系”蘭考模式，找到了普惠金融落地的有效路徑。

    通過建設“普惠通”APP數(shù)字普惠服務平臺，有效解決了普惠金融落地過程中成本高、效率低、風控難的“最后一公里”問題。引導銀行、保險、證券、銀聯(lián)等機構與“普惠通”APP合作，同步解決基層群眾金融服務單一、覆蓋面窄的問題，以及金融服務推送成本高和觸達效率低的問題。

    按照“寬授信、嚴啟信、嚴管理”的原則創(chuàng)新推出普惠授信產(chǎn)品，對符合條件的農(nóng)戶無條件、無差別地給予3萬元的預授信額度（目前已提升至5萬元）。截至今年11月末，蘭考已有10萬余農(nóng)戶獲得授信，簽訂普惠授信貸款合同9055筆3.82億元。

    通過實施“信用信貸相長”行動計劃，推動解決農(nóng)民信用空白、信用意識弱及信用建設難問題。通過普惠授信讓農(nóng)民先有預授信額度，申請貸款時再采集農(nóng)戶信息，農(nóng)民在使用貸款中積累信用記錄、培養(yǎng)信用習慣。截至11月末，已錄入中小企業(yè)信息5708戶、農(nóng)戶信用信息16.03萬戶，大部分農(nóng)戶首次有了自己的電子信用檔案。

    通過建立“四位一體”“分段分擔”的新型風險分擔機制，有效解決了普惠授信過程中的風險分攤難、權責利不對等問題。采用了“銀政保擔”共擔、“分段核算”的普惠授信風控機制，充分調(diào)動各方的積極性，促進普惠金融可持續(xù)發(fā)展。

    通過建設普惠金融服務站（中心），促進普惠金融服務與便民政務服務高效結合，既增強了線下金融服務能力，也確保了服務的規(guī)范和可持續(xù)。在縣城設立蘭考縣普惠金融服務中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)級普惠金融服務站、在村級黨群服務中心設立普惠金融服務站，打造“基層黨建+就業(yè)扶貧+普惠金融”三位一體服務平臺。截至11月末，已建成服務站440個，其中數(shù)字化服務站2個。

    記者：隨著建設的不斷深入，成效如何？徐諾金：隨著試驗區(qū)建設向縱深推進，金融支持扶貧、“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工”、小微企業(yè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大，投資消費需求不同程度提升，經(jīng)濟高速增長特征明顯，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施不斷改善，農(nóng)民增收致富能力增強，蘭考縣在全國率先脫貧摘帽。

    黨政領導干部和群眾“懂金融”“用金融”的熱情高漲，對普惠金融的認識得到提升。2018年8月召開的首屆中國普惠金融創(chuàng)新發(fā)展峰會上，蘭考縣人民政府的“普惠金融助力實現(xiàn)小康夢案例”獲評“中國普惠金融典型案例”。

    蘭考縣普惠金融指數(shù)和數(shù)字普惠金融主要指標大幅改善。截至2018年9月末，蘭考縣普惠金融指數(shù)由2015年年底的0.26上升到0.43，在全省縣（市）中排名從第22位躍至第1位。

    賬戶、銀行卡類主要指標高速增長，農(nóng)村支付環(huán)境顯著改善。截至2018年9月末，蘭考銀行結算賬戶人均擁有量從2015年年底的2.56個增至6.01個，增幅高達134.77%，比全省高69.77個百分點；個人銀行賬戶擁有數(shù)從2015年年底的161.75萬個增加到381.08萬個，增幅高達135.60%。

    重點支持群體信貸指標顯著改善，群眾滿意度顯著提升。截至11月末，蘭考縣金融機構人民幣各項存、貸款余額分別為231.22億元、181.83億元，同比分別增長1.52%、20.31%，其中貸款同比增速高出全省平均水平6.21個百分點。截至11月末，蘭考縣涉農(nóng)貸款余額從2016年年底的93.67億元增至140.46億元，增幅為49.95%；小微企業(yè)貸款余額從2016年年底的39.51億元增至52.28億元，增幅達32.32%。

    記者：未來如何持續(xù)深化試驗區(qū)建設，加快推廣普惠金融試點工作？

    徐諾金：首先是堅持黨的領導，確保試驗區(qū)普惠金融改革發(fā)展不偏離正確的方向。以數(shù)字普惠金融創(chuàng)新發(fā)展為路徑，探索“效率”與“公平”兼顧的新時代普惠金融模式。加快推進普惠金融試點推廣工作，擴容樣本空間，以蘭考試驗區(qū)為引領，打造普惠金融理論與實踐創(chuàng)新的“河南雁陣”，為中國普惠金融的發(fā)展探索道路。目前，河南已選定22個縣市開展普惠金融試點推廣工作。