◎徐州日報(bào)全媒體記者 駱耀明

今年8月的一天，新沂市北溝街道神山村的張先生來到新沂市住建局想了解危房改造的相關(guān)情況，當(dāng)他走進(jìn)該局辦公大廳時(shí)，被一幅“二維碼”吸引住了，按照操作提示，他用手機(jī)掃了一下，隨即頁面跳轉(zhuǎn)至“市住建局政務(wù)公開智慧系統(tǒng)”，在系統(tǒng)內(nèi)查詢到了他想要的資料。“沒進(jìn)辦公室，就把事情解決了，真方便。”張先生所說的“方便”，就是指該局打造的“政務(wù)公開智慧系統(tǒng)”。

從去年4月以來，我市各縣（市）區(qū)在“一地一策”改革中，全面深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化落實(shí)，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，在探索行政體制改革中涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。

新沂

打造全國縣級最優(yōu)政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境

新沂市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系為目標(biāo)，以企業(yè)投資相關(guān)項(xiàng)目政府“不再審批、有效監(jiān)管”為取向，持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，構(gòu)建“集中高效審批、分類信用監(jiān)管、綜合專業(yè)執(zhí)法、全程網(wǎng)上服務(wù)、嚴(yán)格績效管理、務(wù)求群眾滿意”的基層治理架構(gòu)，加快打造全國縣級最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。

簡化優(yōu)化審批流程，大力推行涉建審批流程再造“四個一”工程，全面打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“代辦制”，大力簡化流程、簡化材料、簡化時(shí)間，著力降低企業(yè)制度性交易成本。率先在全國縣級市出臺行政審批基本公共服務(wù)“零收費(fèi)”措施，取消、免收和降低行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)事項(xiàng)28項(xiàng)，取消涉建涉企領(lǐng)域保障金7項(xiàng)，辦理身份證、駕駛證換證、材料復(fù)印、照相等事項(xiàng)費(fèi)用全免，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)近1.3億元。設(shè)立市“雙向開放”基金，為企業(yè)出口退稅提供“即報(bào)即退”服務(wù)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持基金，通過補(bǔ)助、貼息、參股、代建等方式，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；出臺《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)投資的實(shí)施意見》，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

新沂市委常委、宣傳部長、政府黨組成員孫秀云說，2016年試點(diǎn)工作開展以來，全市累計(jì)實(shí)際到賬注冊外資2.56億美元，是2015年的30.89倍。新沂市按照“完善功能、補(bǔ)強(qiáng)短板、提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)”原則，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺、跨境電商平臺、服務(wù)外包平臺、國際物流平臺等雙向開放平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，打造更多轉(zhuǎn)型崛起新增長點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)、城市、人才、資本國際化發(fā)展步伐，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增至15家，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)增至22家；已上市公司達(dá)4家，新三板掛牌企業(yè)1家，區(qū)域股權(quán)掛牌企業(yè)33家。先后吸引近百名海外人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來新沂創(chuàng)業(yè)，63名海外高層次人才與企業(yè)“牽手聯(lián)姻”，實(shí)施各類產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目35個，持續(xù)深化“放管服”改革。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

打造有高度有速度有溫度的招商營商環(huán)境

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全力推進(jìn)以行政審批改革為核心的“一地一策”牽引性改革，積極探索“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批新模式，全力打造有高度有速度有溫度的招商營商環(huán)境。推進(jìn)“一枚印章管審批”，采用“1+X”模式，9個部門81個審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，7個駐區(qū)分局15個審批事項(xiàng)集中到行政審批大廳辦理。編制標(biāo)準(zhǔn)力求優(yōu)化，編制完成3406項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，121項(xiàng)不適宜上網(wǎng)審批服務(wù)事項(xiàng)清單，131項(xiàng)不見面審批服務(wù)清單，165項(xiàng)見一次面審批服務(wù)清單，247個行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上審批在線率達(dá)到100%。

推行跨部門并聯(lián)審批，按照“3550”要求，制定出臺《優(yōu)化企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證“三證照”辦理流程（試行）》。目前，企業(yè)開辦、居民辦理不動產(chǎn)登記分別可在三五個工作日內(nèi)完成。待整體賦權(quán)到位后，施工許可的房地產(chǎn)類、備案類和核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目可以分別在30個、35個、41個工作日內(nèi)完成。深化商事制度改革，企業(yè)登記3日內(nèi)辦結(jié)率100%，網(wǎng)上登記率100%。推行企業(yè)工商登記全程電子化，企業(yè)登記申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照各個環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了登記注冊“零紙張”“零跑路”。

推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合評估，編制完成區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評估、區(qū)域性環(huán)評、區(qū)域性水土保持方案等，有效解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中“一長四多”問題。設(shè)立36個地價(jià)監(jiān)測點(diǎn)，建立基礎(chǔ)測繪等“一張圖”數(shù)據(jù)庫，區(qū)域性聯(lián)合評估辦理時(shí)限由15個工作日壓縮為當(dāng)日辦結(jié)。開展不見面審批，依托市“政務(wù)云”，打造網(wǎng)上審批服務(wù)體系，整合納入97項(xiàng)各類審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理”，行政許可準(zhǔn)確率和承諾件按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)80%以上。開發(fā)網(wǎng)上運(yùn)行政務(wù)速遞系統(tǒng)，推行網(wǎng)上批、快遞送、不見面，納入網(wǎng)上審批事項(xiàng)全部開通快遞送達(dá)服務(wù)。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記李勝說，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搶抓省相對集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)、市“一地一策”牽引性改革機(jī)遇，加快行政審批步伐，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，率先成立代辦服務(wù)中心，率先開展區(qū)域性聯(lián)合評估，為企業(yè)和群眾提供全鏈條、一站式、零障礙、高效率服務(wù)，提高了辦事效率。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“破”“立”并舉，以創(chuàng)新驅(qū)動之力謀轉(zhuǎn)型發(fā)展之功，以重點(diǎn)突破之舉謀全局發(fā)展之效，改革工作向縱深推進(jìn)、成效初顯。