◎沈正平

2017年上半年以來，徐州迎來了一個又一個前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。5月10日，省委省政府召開蘇北發(fā)展座談會，提出實施重點功能區(qū)戰(zhàn)略，全省規(guī)劃形成“1+3”功能區(qū)，徐州作為“3”中的一個獨立板塊，明確建設(shè)成為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的發(fā)展定位。6月23日，國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于徐州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2017]78號），明確徐州是國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。7月3日，省委常委會召開會議專題研究徐州工作，強調(diào)徐州要在新的起點上進一步明確發(fā)展定位，努力建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，在全省乃至全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。8月25日，省委省政府正式出臺《關(guān)于支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的意見》（蘇發(fā)[2017]20號）。建議：深入推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，需要貫徹落實全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，把徐州建設(shè)中心城市融入到全省重要功能區(qū)大格局中。一是強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟中心；二是強化教育文化醫(yī)療發(fā)展，打造區(qū)域公共服務(wù)中心；三是強化市場體系建設(shè)，打造區(qū)域要素配置中心。

一、建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市有利于優(yōu)化全省區(qū)域功能布局

徐州區(qū)位優(yōu)越，特點鮮明，建設(shè)基礎(chǔ)較好，在省域、區(qū)域以及國家發(fā)展格局中起著獨到作用。從江蘇來看，徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，不只是徐州自身發(fā)展的需要，而是全省發(fā)展的一個大局，對于優(yōu)化全省區(qū)域功能布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及高水平全面建成小康社會是不可或缺的。

一是地緣交通獨特，在全國具有重要的戰(zhàn)略地位。地處“一帶一路”交匯點前沿、蘇魯豫皖四省交界地帶、江蘇“北大門”，也是長三角與京津冀兩大發(fā)達經(jīng)濟區(qū)、沿海與沿隴海蘭新兩大生產(chǎn)力主軸線的接合部。同時，自古便是“五省通衢”之地，京滬、隴海等鐵路干線和連霍、京滬、京福等高速公路密織成網(wǎng)，京杭大運河縱貫全境，形成鐵、公、水、空、管“五通匯流”的現(xiàn)代化立體交通體系，為全國重要的綜合性交通樞紐。因此，徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，充分發(fā)揮其承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略樞紐作用，深度融入“一帶一路”建設(shè)，有利于促進全省和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放新格局。

二是綜合實力較強，對區(qū)域發(fā)展具有重大牽引作用。2016年徐州全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5809億元，位居淮海經(jīng)濟區(qū)20個成員市之首，比4000億元以上的鹽城、臨沂、濟寧三市高出1230億至1780億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，為我國重要的能源基地、“工程機械之都”，業(yè)已形成較為完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。市區(qū)人口達330多萬，為淮海經(jīng)濟區(qū)首位城市。徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，完善提升其區(qū)域綜合功能，有利于更好地在推動淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。

三是總量大人均低，為全省小康建設(shè)重中之重。徐州人多地廣。戶籍人口1026多萬，全省第一，略少于淮安與連云港兩市之和；土地面積11765平方公里，全省第二，略低于無錫、常州與鎮(zhèn)江三市之和。但人均經(jīng)濟社會指標相對較低，特別是居民人均可支配收入低于全國全省平均水平；而且，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出。這些問題在一定程度上限制了中心城市的功能發(fā)揮。另外，全市現(xiàn)有68萬低收入人口，居全省之首，經(jīng)濟薄弱村占全省1/4，還有豐縣、睢寧兩個貧困縣，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨�？梢哉f，全省全面建成小康社會的重點難點在蘇北，而重要突破口就在徐州。徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有利于更好地在蘇北決勝全面小康征程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，確保全省如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會。

四是資源環(huán)境壓力大，為全省重要生態(tài)功能區(qū)。徐州礦產(chǎn)資源豐富，多年來煤炭、電力、建材等能源原材料生產(chǎn)為全省、華東地區(qū)作出了重要貢獻。但“百年煤礦”也同時留下了大量工礦廢棄地，需要進行生態(tài)修復(fù)治理，已列入國家振興老工業(yè)基地和資源型城市兩個規(guī)劃。同時，境內(nèi)分布微山湖、駱馬湖、京杭運河等生態(tài)水域，地形地貌豐富，森林覆蓋面積廣，土地開發(fā)強度較低，生態(tài)本底良好。但由于發(fā)展方式較粗放，能源消耗高，環(huán)境污染重，資源環(huán)境問題較突出。徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，聚焦傳統(tǒng)工業(yè)城市生態(tài)宜居轉(zhuǎn)型，為蘇北創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)作出積極貢獻，有利于為貫徹落實可持續(xù)發(fā)展議程提供徐州樣本和江蘇經(jīng)驗。

二、加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市關(guān)鍵在于提升區(qū)域核心功能

中心城市是指在一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟社會活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的城市。徐州地處蘇魯豫皖接壤地帶，是我國典型的省際交界地區(qū)中心城市，其城市功能應(yīng)當主要體現(xiàn)在對這一交界地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面所起的集聚、輻射、帶動乃至引領(lǐng)作用。另一方面，由于深受省級行政區(qū)劃的束縛，因此徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，尤其需要充分發(fā)揮市場的決定性作用，提升其區(qū)域核心功能，以此打破行政壁壘，促進資源要素跨省合理流動和優(yōu)化配置，從而帶動整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1、強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟中心�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是支撐中心城市核心功能的關(guān)鍵所在。要緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性“一中心一基地一高地”的目標，堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力，推進形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)中心城市奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。充分依托徐州科教資源優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑重大創(chuàng)新平臺載體，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，形成一批新產(chǎn)業(yè)增長點。二是建設(shè)區(qū)域先進制造業(yè)基地。推進裝備制造向高端化、智能化、品牌化、集群化邁進，打造以工程機械為重點的世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)中心；培育壯大新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；大力實施綠色化改造，推進煤鹽化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、精細化發(fā)展。三是建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。把握國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟、軟件與服務(wù)外包、平臺經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)，大力建設(shè)中心商圈、金融集聚區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點打造區(qū)域性商貿(mào)物流和金融服務(wù)中心。

2、強化教育文化醫(yī)療發(fā)展，打造區(qū)域公共服務(wù)中心。教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)事關(guān)民生福祉，是中心城市服務(wù)于區(qū)域的重要功能和社會基礎(chǔ)。要按照區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和一體化的總體要求，建立健全基本公共服務(wù)體系，著力加強區(qū)域性教育、文化和醫(yī)療中心建設(shè)，切實增強中心城市對區(qū)域內(nèi)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。一是打造區(qū)域教育中心。充分利用徐州教育特別是高等教育優(yōu)勢，建設(shè)國家級教育現(xiàn)代化示范區(qū)，打造“學(xué)在徐州”教育培訓(xùn)品牌；推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，培育高素質(zhì)教師隊伍，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局，加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)教育信息共享和學(xué)生學(xué)籍互認；推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，加強校企、產(chǎn)教深度融合，促進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)輸送各種技能型人才；推動高等教育特色化發(fā)展，以創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合示范城市為引領(lǐng)，建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科，增強科技創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。二是打造區(qū)域文化中心。深度挖掘徐州歷史文化資源，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，塑造徐州文化品牌；加強區(qū)域文化交流合作，增強區(qū)域文化認同感，聯(lián)合開發(fā)旅游精品線路，共同申辦重大文體節(jié)日活動，促進區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展。三是打造區(qū)域醫(yī)療中心。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局，完善區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步夯實徐州區(qū)域醫(yī)療高地的地位；鞏固提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)供給能力，提高異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算管理服務(wù)水平，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地和健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、用血應(yīng)急調(diào)配等區(qū)域醫(yī)療合作機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認，讓更多患者共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

3、強化市場體系建設(shè)，打造區(qū)域要素配置中心。商品和生產(chǎn)要素在中心城市集聚與擴散，維系著中心城市與區(qū)域之間形成各種社會經(jīng)濟聯(lián)系，并對中心城市功能產(chǎn)生決定性影響。建設(shè)區(qū)域要素配置中心，必須遵循市場規(guī)律，積極培育各類要素市場，以此推動促進資源要素合理流動和優(yōu)化配置。一是建立區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機制。依托交通樞紐優(yōu)勢，以省際邊界地帶為突破口，加快人才、技術(shù)、資金等各類要素市場培育建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公開公正、競爭有序、高效便捷的現(xiàn)代市場體系，消除行政區(qū)劃壁壘所造成的市場分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、不合理競爭等突出問題。二是完善交通與信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。進一步完善徐州作為全國重要的綜合性交通樞紐功能，加快各種交通方式有效銜接和互聯(lián)互通，打造區(qū)域多式聯(lián)運中心，構(gòu)建以徐州為中心的“1小時通勤圈”。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，建設(shè)專業(yè)化流通大數(shù)據(jù)平臺，為推動流通創(chuàng)新發(fā)展提供數(shù)據(jù)和信息支撐。

（作者為徐州市政府參事，淮海發(fā)展研究院院長、江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院常務(wù)副院長，教授、博士生導(dǎo)師）