近年來，賈汪區(qū)人民檢察院傾心護(hù)衛(wèi)青山綠水，積極服務(wù)大美賈汪，全力助推生態(tài)文明建設(shè)。辦理危害資源環(huán)境案件5件6人，監(jiān)督行政執(zhí)法部門查辦資源環(huán)境類案件1件，發(fā)出檢察建議1份；助力區(qū)政府制定《賈汪區(qū)嚴(yán)厲打擊非法開采、加工礦產(chǎn)資源聯(lián)合行動(dòng)方案》。

舉報(bào)信牽出非法采礦人

到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行法治宣傳、接受群眾舉報(bào)是賈汪區(qū)人民檢察院控告申訴科的一項(xiàng)重要工作。這些舉報(bào)線索往往都能成為檢察官們辦案的重要突破口。

2015年底，在某鎮(zhèn)巡回接訪過程中，該院控申科的檢察官接到一封實(shí)名舉報(bào)信，反映該鎮(zhèn)有人非法采礦。

賈汪境內(nèi)有285座山，大部分為石灰?guī)r材質(zhì)，是建筑用石子的優(yōu)質(zhì)原料，為了保護(hù)這片青山綠水，賈汪區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格控制采礦，全區(qū)僅有5家企業(yè)具有采礦資格。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅火，建筑用石子成為緊俏資源，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，盜采石礦資源。

該院對案件線索進(jìn)行評估后認(rèn)為，該案具有偵辦價(jià)值，遂將該線索交給民行科負(fù)責(zé)辦理。

按圖索驥——2015年12月4日，辦案檢察官一行按照舉報(bào)信反映線索赴該鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。舉報(bào)信所指案發(fā)現(xiàn)場空無一人，僅有碎石機(jī)等部分小型機(jī)械，附近山體植被受到破壞，留有采礦坑多處。

無違法行為人、無證人證言、無相關(guān)證據(jù)——難題擺在了檢察官的面前。

賈汪區(qū)檢察院隨即抽調(diào)檢察官組成專案組，對采石場周圍的村鎮(zhèn)進(jìn)行走訪，查找相關(guān)證據(jù)。同時(shí)積極與舉報(bào)人聯(lián)系，進(jìn)一步落實(shí)舉報(bào)線索。雙管齊下，破解案件查辦難題。

千古山以前曾是采石場，為了保護(hù)環(huán)境，政府對采石場嚴(yán)格控制，現(xiàn)大部分采石場已經(jīng)停止采石。近年來，由于石子價(jià)格高企，利潤較大，附近村莊的一些人晝伏夜出，在廢舊采石場宕口進(jìn)行開采作業(yè)。他們在采石場周圍安插“暗哨”，與國土執(zhí)法人員打起“游擊戰(zhàn)”。

經(jīng)過排查，檢察官終于查明了案件線索。

抽絲剝繭把握案件線索

維護(hù)賈汪這片青山綠水，一直是賈汪區(qū)人民檢察院的工作重點(diǎn)，他們對案件線索高度重視，經(jīng)過對初查線索的審核后，案件基本事實(shí)已然清楚。

2015年12月15日，賈汪區(qū)檢察院依法對千古山盜采案正式立案調(diào)查。立案后，辦案檢察官展開了更為細(xì)致的調(diào)查取證工作。

國土資源局是礦產(chǎn)資源的主管機(jī)關(guān)，他們對此負(fù)有執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)該找區(qū)國土局的執(zhí)法人員了解情況。在案件討論會上，檢察官們達(dá)成共識。

“我們采取過多次執(zhí)法手段，白天國土所的現(xiàn)場巡查，晚上執(zhí)法大隊(duì)也去過現(xiàn)場，但盜采人員會在盜采現(xiàn)場四五公里的路上設(shè)點(diǎn)堵路，阻礙我們執(zhí)法車輛通行，等我們到現(xiàn)場時(shí)，他們就已經(jīng)跑了。”

“為了解決盜采問題，我們曾經(jīng)在盜采必經(jīng)之路上設(shè)置大石墩等卡口，阻攔運(yùn)石車通過，但是都被破壞了。我們沒有限制人身自由的執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)場查到盜采的，只能一罰了之，執(zhí)法手段比較單一。”執(zhí)法人員向辦案檢察官道出了工作中的難題。

檢察建議“支招”打擊盜采

在辦案過程中，檢察官們也發(fā)現(xiàn)了一些問題——盜采地點(diǎn)臨近村鎮(zhèn)，運(yùn)輸方便、盜采成本低，部分村民法治意識淡薄。受執(zhí)法權(quán)限制，國土部門執(zhí)法手段單一，對違法分子沒有形成威懾作用。執(zhí)法部門力量薄弱、裝備落后，還是依靠人力密集型的傳統(tǒng)執(zhí)法手段，信息化執(zhí)法手段不足。

隨即，賈汪區(qū)人民檢察院向區(qū)國土局提出了檢察建議。

3月的賈汪乍暖還寒，區(qū)國土局的同志們走上街頭開展專題宣傳，區(qū)電視臺全程參與報(bào)道，發(fā)放各類宣傳資料1000余份，提升村民的法治意識。區(qū)國土局還聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)活動(dòng)，合力打擊千古山地區(qū)的盜采行為。多方籌措資金，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可視話。

通過一系列強(qiáng)有力的手段，千古山地區(qū)的盜采行為銷聲匿跡，一片青山得以保全。

“賈汪區(qū)人民檢察院：我局接到貴院的《檢察建議書》后，對此高度重視，立即召開黨組會研究部署，現(xiàn)場相關(guān)落實(shí)情況回復(fù)如下……”

接到區(qū)國土局的回復(fù)后，檢察長卻在思考另外一個(gè)問題: 賈汪境內(nèi)多山，大部分均為石灰?guī)r材質(zhì)，是建筑用石子的優(yōu)質(zhì)原料，全區(qū)僅有5家企業(yè)具有采礦資格，建筑用石子成為緊俏商品。千古山盜采案絕不是一個(gè)簡單的個(gè)案，它具有普遍性。想要從根本上遏制這種違法行為，必須要建立長效機(jī)制，采取綜合手段予以打擊。

在對全區(qū)礦產(chǎn)資源加工點(diǎn)進(jìn)行排查后，賈汪區(qū)檢察院形成書面報(bào)告，向區(qū)委作了匯報(bào)。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定該項(xiàng)工作，國土、公安、交通等相關(guān)部門織就了打擊礦產(chǎn)資源盜采案的天網(wǎng)。

2016年10月，賈汪區(qū)政府正式出臺《賈汪區(qū)嚴(yán)厲打擊非法開采、加工礦產(chǎn)資源聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案》，“三個(gè)一律”原則振聾發(fā)聵，賈汪區(qū)盜采礦石資源案件從根本上得到有效遏制。

“兩法銜接”構(gòu)筑護(hù)綠新平臺

“兩法銜接”工作機(jī)制，是“行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制”的簡稱，主要指農(nóng)林、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法向司法機(jī)關(guān)移送案件的一種工作銜接機(jī)制。

黨的十八屆三中全會指出，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。這為檢察機(jī)關(guān)“兩法銜接”工作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在賈汪區(qū)檢察院的推動(dòng)下，賈汪業(yè)已形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、檢察監(jiān)督”的“兩法銜接”工作新模式。賈汪區(qū)檢察院利用這個(gè)平臺，嚴(yán)厲打擊資源環(huán)境類案件，承擔(dān)這項(xiàng)工作的就是檢察院的偵查監(jiān)督科。

在民行科辦理千古山盜采案的同時(shí)，偵監(jiān)科的檢察官們也在關(guān)注該案進(jìn)展，他們通過“兩法銜接” 網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺對案件進(jìn)行監(jiān)督。

他們到轄區(qū)派出所，對盜采礦石類案件進(jìn)行一次梳理。與國土、公安等部門配合，開展打擊盜采礦石資源刑事案件的專項(xiàng)工作。

“蔡科長，下午有時(shí)間嗎，我們剛接了一起盜伐林木的案件，案件標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)方面存在一些問題，想跟你溝通下，看是不是構(gòu)成犯罪？”

“好，沒問題，我召集辦案檢察官一起，咱下午開個(gè)案件研究會，把案子定一下，你過來吧。”

兩個(gè)小時(shí)后，一場由檢察、公安、農(nóng)林部門共同參加的“案件會診”準(zhǔn)時(shí)召開。

“犯罪嫌疑人不認(rèn)可現(xiàn)場查證的盜伐數(shù)量，恰好這個(gè)案件數(shù)量影響定案。其他證據(jù)也不是十分充分，我們公安機(jī)關(guān)很為難。”

“這片山，之前我們農(nóng)林局開展了普查工作，一周之前，我們開展執(zhí)法大檢查也沒發(fā)現(xiàn)盜伐。但是這個(gè)能不能定案子，我們拿不準(zhǔn)。”

“這類案件，法律的規(guī)定有模糊的地方，2013年兩高有個(gè)司法解釋，我們一起看看。你們把現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄、犯罪嫌疑人供述、農(nóng)林局的底數(shù)材料拿過來，我們一起查查這個(gè)立案標(biāo)準(zhǔn)……”

短短一個(gè)小時(shí)，張某某等三人盜伐林木案的偵查方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題全部落實(shí)。從立案到批準(zhǔn)逮捕，案件僅用了一個(gè)月的時(shí)間，而按照傳統(tǒng)的辦案模式，這類案件至少要用三個(gè)月。

這是發(fā)揮“兩法銜接”工作機(jī)制，提前介入環(huán)境資源類案件的典型案例——效率與公正并重、打擊與教育并重、執(zhí)法辦案與保護(hù)環(huán)境并重。

創(chuàng)新機(jī)制鑄就護(hù)衛(wèi)生態(tài)利劍

在辦理千古山盜采案件過程中，賈汪區(qū)檢察院各部門協(xié)同作戰(zhàn)，上演“速度與效率”大戲，在確保案件質(zhì)量和效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

資源環(huán)境類案件，由于其特殊性，行政處罰和刑事處罰之間存在模糊地帶，存在著立案取證難、證據(jù)鑒定難、事實(shí)認(rèn)定難、法律適用難和司法裁判難的問題，給辦案人員提出新的要求。對于這類案件，賈汪區(qū)檢察院公訴部門把庭前會議作為提升案件效率的重要手段，將原有的辦案周期縮短了一半。

不管是控申部門巡回接訪、民行部門公益訴訟、偵監(jiān)部門“兩法銜接”提前介入案件，還是公訴部門的庭前會議工作制度，都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)已存在的工作制度，而把這些工作制度整合在一起的，還要?dú)w功于賈汪區(qū)檢察院2015年初施行的《生態(tài)環(huán)境資源類案件工作機(jī)制（試行）》。

該工作機(jī)制僅有1000余字，30余條，卻涵蓋了檢察機(jī)關(guān)所有的業(yè)務(wù)范圍，它將偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、職務(wù)犯罪偵查等檢察職能全面整合，形成對生態(tài)環(huán)境資源類案件的全方位覆蓋。

對內(nèi)，破除了業(yè)務(wù)條線分割，代之以案件作為標(biāo)準(zhǔn)，將《刑法》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境資源類案件為標(biāo)準(zhǔn)，既分工負(fù)責(zé)、又相互配合，形成全院一盤棋的工作格局。對外，改變以往就案辦案的模式，切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，參與社會環(huán)境綜合治理，服務(wù)黨委工作中心，以打擊、預(yù)防、懲治、教育的綜合手段，維護(hù)賈汪這片青山綠水。

建設(shè)生態(tài)文明,是黨的十八大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。十八屆三中全會提出了建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,強(qiáng)調(diào)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會要求運(yùn)用法治思維和法治方式大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)提升到依法治國的戰(zhàn)略高度。

檢察機(jī)關(guān)既是生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者,更是生態(tài)文明建設(shè)的維護(hù)者和保護(hù)者,加大對環(huán)境資源的司法監(jiān)督和保護(hù)力度,是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

作為“百年煤城”的賈汪，是全省第一個(gè)國家級資源枯竭型城市，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下正完成向生態(tài)旅游城市的轉(zhuǎn)變。

賈汪區(qū)人民檢察院以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為己任,充分履職,敢于擔(dān)當(dāng),全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)司法保護(hù)工作,把各項(xiàng)檢察工作自覺融入生態(tài)文明建設(shè)過程中,努力形成檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)工作的新常態(tài),為發(fā)揮“三個(gè)作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州作出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者：徐州市賈汪區(qū)人民檢察院 郭偉