◎文/通訊員 曹曉煜

圖/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫井賢

初秋時(shí)節(jié)，一場(chǎng)大雨過(guò)后，天氣更為清爽。62歲的騎行愛(ài)好者張維琴，登上了徐州第一高峰大洞山南麓，頓時(shí)，一片怡人的綠色盡收眼底。一邊用手機(jī)記錄下靚麗美景，張維琴一邊自言自語(yǔ)：“徐州變得越來(lái)越美了，這真是咱老百姓的福��！”

2016年，徐州城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較2013年提升11.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度較2013年下降22.1%；全市城市飲用水源地水質(zhì)連續(xù)十四年100%達(dá)標(biāo)且環(huán)境安全無(wú)事故；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量較上年分別削減2.97%、3.26%、5.98%、5.02%；107個(gè)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、建成率達(dá)90%……生活在這個(gè)藍(lán)天白云經(jīng)常“刷屏”的城市中的人們，時(shí)刻感受著綠色帶來(lái)的幸福和快樂(lè)。

黨的十八大以來(lái)特別是近年來(lái)，徐州全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，大力踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境品質(zhì)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

創(chuàng)新體制機(jī)制，凸顯“頂層設(shè)計(jì)”

如今的徐州從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”轉(zhuǎn)變，一幅生態(tài)、智慧、健康、文明、幸福的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。如何讓綠色成為持續(xù)優(yōu)勢(shì)，成為考驗(yàn)徐州干部群眾智慧的新問(wèn)題。

2017年6月，徐州市正式出臺(tái)了《徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，深化環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制改革，積極探索環(huán)保監(jiān)管由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的倒逼機(jī)制。

政績(jī)考核指揮棒也越來(lái)越“綠”——徐州將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入對(duì)全市各地科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，逐年提高考核分值比重，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。現(xiàn)在，越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績(jī)加分”，正成為新的政績(jī)觀。

“通過(guò)‘督政’抓住污染治理的牛鼻子，真正讓地方政府做好守山人，看好責(zé)任田。”市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實(shí)“黨政同責(zé)”的壓力，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動(dòng)力，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。

與此同時(shí)，徐州還嘗試以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染治理，運(yùn)用市場(chǎng)這股“活水”，換來(lái)越來(lái)越多藍(lán)天碧水。從健全水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，制訂重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案，到10個(gè)重點(diǎn)斷面作為補(bǔ)償考核斷面，實(shí)行水環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制；從實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，出臺(tái)《徐州市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》，到所有工業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增主要污染物排污權(quán)指標(biāo)全部通過(guò)有償獲得；從對(duì)1800余家企業(yè)開(kāi)展年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)，結(jié)果納入征信體系，與其信貸融資直接掛鉤，到對(duì)“黑色”“紅色”企業(yè)試行差別水價(jià)、電價(jià)……徐州正在改變過(guò)去政府大包大攬，深化環(huán)保市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染治理。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”

工業(yè)是污染排放的主要源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)有著根本性影響。徐州環(huán)保部門(mén)曾對(duì)本地PM2.5污染進(jìn)行過(guò)源解析，結(jié)果印證了這一點(diǎn)：重工業(yè)集中，熱電、鋼鐵、焦化企業(yè)較多的徐州，工業(yè)污染占了全市污染的“大頭”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、低碳發(fā)展之路，徹底改善環(huán)境質(zhì)量——徐州選擇了最為艱難，也最為必然的生態(tài)建設(shè)路徑。

徐州在全省率先出臺(tái)《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，初步劃定82塊生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，占全市國(guó)土面積的26.3%。全市以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澏ǔ鞘芯C合發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、限制工業(yè)發(fā)展、禁止工業(yè)發(fā)展5類(lèi)區(qū)域，實(shí)行分類(lèi)考核，引領(lǐng)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。主城區(qū)污染企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷、退城入園。

同時(shí)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，徐州的產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)由2010年的9.6：50.7：39.7調(diào)整為2016年的9.3：43.3：47.4，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。2013-2016年，全市合計(jì)壓減和化解鑄造33.2萬(wàn)噸、電鍍4.2萬(wàn)噸、電解鋁10萬(wàn)噸、鉛酸電池69萬(wàn)千伏安/時(shí)、造紙4.5萬(wàn)噸、紡織3.19萬(wàn)噸。共取締非法小煉鋼57家，淘汰非法產(chǎn)能約130萬(wàn)噸，整理工業(yè)用地約900畝。

為了讓產(chǎn)業(yè)真正“干凈”起來(lái)、綠色起來(lái)，“用煤大戶(hù)”徐州陸續(xù)出臺(tái)煤炭消費(fèi)總量控制、減量替代等工作方案，建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。并提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，先后勸退、否決一批重大項(xiàng)目和新增燃煤項(xiàng)目，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。“對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目，即便一時(shí)效益再好，也堅(jiān)決不要。”據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市煤炭消費(fèi)總量為4037萬(wàn)噸，較2012年下降822萬(wàn)噸，超額完成省政府年度考核目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力帶動(dòng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，從根本上推動(dòng)了全市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的持續(xù)改善。

強(qiáng)化治理修復(fù)，償還“生態(tài)欠賬”

自1882年起，徐州開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)130余年的煤炭開(kāi)采歷史，成為省內(nèi)重要的能源產(chǎn)地。煤炭資源逐漸枯竭之后，徐州與同類(lèi)城市一樣，面臨很大的生態(tài)“欠賬”。徐州下定了決心，決定在生態(tài)環(huán)境治理和城市面貌改善上做好“大文章”。

歷史的欠賬，需要逐步彌補(bǔ)。近年來(lái)，徐州深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)《徐州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2013年以來(lái)，徐州累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐3000余臺(tái)，確保2017年底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐；完成五大行業(yè)限期治理，基本淘汰2005年之前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，車(chē)用汽柴油全部升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；2017年秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)歷史性“零火點(diǎn)”。

采石宕口涅槃重生，這是徐州推進(jìn)治理修復(fù)的精彩縮影。在采石宕口治理方面，我市采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等手法，對(duì)主城區(qū)42處采石宕口實(shí)施了修復(fù)，生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到82.4%。其中，珠山宕口遺址公園成為全國(guó)首個(gè)宕口遺址公園，金龍湖宕口公園被譽(yù)為廢棄礦山治理的典范之作。

在采煤塌陷地治理方面，徐州先后整治采煤塌陷地9萬(wàn)多畝，復(fù)墾治理4.48萬(wàn)畝，新增耕地3.5萬(wàn)畝，使各類(lèi)塌陷地變成了耕地和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。在山體修復(fù)方面，結(jié)合城中村改造，對(duì)主城區(qū)云龍山等山坡及其周邊棚戶(hù)區(qū)、城中村整體搬遷，整理土地2800畝，全部還綠于民。

徐州還持續(xù)開(kāi)展水體治理和修復(fù)，實(shí)施退漁還湖、退港還湖工程，重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)小南湖、新城區(qū)大龍湖等水域進(jìn)行退漁還湖、修復(fù)治理。云龍湖景區(qū)修復(fù)工程榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，打造出國(guó)家5A級(jí)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，對(duì)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)46條黑臭河道進(jìn)行治理，屆時(shí)主城區(qū)水系將按期實(shí)現(xiàn)水清景美的目標(biāo)。在園林建設(shè)中廣泛運(yùn)用透水磚、草坪磚等透水透氣材料，精心營(yíng)建“海綿城市”。

借力督察整改，重拳“執(zhí)法管控”

2016年的夏天開(kāi)始，一場(chǎng)持續(xù)的“環(huán)保風(fēng)暴”席卷徐州。那年7月，中央環(huán)保督察組向徐州反饋了10個(gè)問(wèn)題，徐州市主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，中央環(huán)保督察是最嚴(yán)的生態(tài)“體檢”，也是刺破各地環(huán)境病灶的利器。“借力督察”成為徐州推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵詞，以抓鐵有痕的力度落實(shí)整改成為對(duì)待環(huán)保問(wèn)題的態(tài)度。在具體中央環(huán)保督察交辦案件處理上，徐州市明確要求交辦不過(guò)夜、查處不過(guò)周，確保逐項(xiàng)整改、逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，保質(zhì)保量完成交辦案件辦理任務(wù)。

今年伊始，徐州市將開(kāi)展“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)中央環(huán)保督察整改的具體舉措。從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到解決老百姓家門(mén)口的黑臭河流，徐州市對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)重視程度達(dá)到“歷史之最”。

其中，徐州的減煤任務(wù)在全省最重，是徐州“263”行動(dòng)的一號(hào)工程。為了啃下“硬骨頭”，徐州市特別編排了《2017年煤炭節(jié)能減排改造升級(jí)計(jì)劃》，嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組，并敦促企業(yè)按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)超低排放改造。對(duì)于非電耗煤企業(yè)，因地制宜，因企施策，按照“應(yīng)減盡減”的原則，10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐將在今年全部淘汰，35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐也將逐步淘汰。針對(duì)重點(diǎn)焦化企業(yè)，徐州還利用環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)控焦化企業(yè)的真實(shí)產(chǎn)量，確保“減煤”落到實(shí)處。

到了7月，江蘇拉開(kāi)了首次省級(jí)環(huán)保督察的序幕，徐州又位于首批三個(gè)城市之列。徐州對(duì)待省級(jí)環(huán)保督察高度重視，對(duì)于省督察組交辦案件，提出“早、嚴(yán)、實(shí)”三字要求，辦理時(shí)限按交辦單規(guī)定的時(shí)限(5日內(nèi))要求上報(bào)，對(duì)于當(dāng)日舉報(bào)超過(guò)10次的舉報(bào)件要在72小時(shí)內(nèi)辦結(jié)上報(bào)并公示；嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”(不查清不放過(guò);不整改不放過(guò);不銷(xiāo)號(hào)不放過(guò)；不問(wèn)責(zé)不放過(guò))的標(biāo)準(zhǔn)，逐條解決、逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)于不按期辦結(jié)和辦理質(zhì)量較差的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)直至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

眼下，面對(duì)百姓對(duì)“藍(lán)天”的殷切希望，我市積極探索大氣污染防治新路子，在全省率先采取統(tǒng)一部署、異地執(zhí)法、效果考核等超常規(guī)手段，緊緊圍繞大氣污染防治開(kāi)展強(qiáng)化執(zhí)法檢查。

據(jù)了解，此次執(zhí)法檢查范圍包括徐州市主城區(qū)（鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)，即所謂“4+2”區(qū)域。由市環(huán)保局統(tǒng)一組織部署，抽調(diào)全市5縣5區(qū)的環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干，混編后組成三個(gè)檢查組，分別進(jìn)駐“4+2”區(qū)域。

為確保強(qiáng)化執(zhí)法效果，市環(huán)保局強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法工作的考核，每天都對(duì)各檢查組檢查企業(yè)數(shù)量、環(huán)境違法行為查處數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依嚴(yán)重程度和難易程度進(jìn)行評(píng)估，并在檢查組內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。“下一步，我們還將安排媒體記者不定期隨同檢查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)，讓環(huán)境執(zhí)法真正公開(kāi)、公正！”