9月18日，江蘇省檢察院《關(guān)于依法履行檢察職能服務(wù)保障改革創(chuàng)新的意見》正式出臺(tái)，七條具體舉措表明了江蘇檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障改革創(chuàng)新，依法支持改革者、保護(hù)創(chuàng)新者、寬容失誤者、懲治犯罪者的堅(jiān)決態(tài)度。

　　2017年6月，省委出臺(tái)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)��?dāng)作為的實(shí)施意見（試行）》，強(qiáng)調(diào)在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，大力營(yíng)造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的良好環(huán)境。

　　“制定這份《意見》，就是落實(shí)省委‘旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)’要求的具體實(shí)踐，彰顯檢察機(jī)關(guān)作為支持保護(hù)改革的堅(jiān)定力量，表明檢察機(jī)關(guān)與改革者同心、為改革者護(hù)航的政治擔(dān)當(dāng)。”省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉華說，檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，要始終立足本職工作，通過規(guī)范精準(zhǔn)的司法辦案，以實(shí)實(shí)在在的辦案成效服務(wù)改革發(fā)展大局。“同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)改革創(chuàng)新工作的‘容錯(cuò)’，必須堅(jiān)持罪刑法定原則，既要嚴(yán)格掌握立案標(biāo)準(zhǔn)，不得盲目立案、隨意入罪，也要對(duì)法律明確規(guī)定要追究刑事責(zé)任的行為，堅(jiān)決依法查辦，努力做到不枉不縱、依法保護(hù)。”

　　《意見》立足檢察職能要求，分別從依法保護(hù)改革創(chuàng)新者、寬容改革創(chuàng)新中的失誤者、查處妨害改革的違法者三個(gè)層面，有針對(duì)性地提出具體要求。

　　《意見》明確，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于履職擔(dān)當(dāng)中出現(xiàn)的失誤、偏差甚至造成一定后果的行為，要嚴(yán)格依據(jù)法律、司法解釋規(guī)定， 從社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性方面客觀分析評(píng)價(jià)行為的性質(zhì)，以此衡量是否構(gòu)成職務(wù)犯罪。實(shí)踐中重點(diǎn)考量行為人是否謀取了私利，行為是否違反了當(dāng)時(shí)的法律政策規(guī)定、是否符合職責(zé)要求和規(guī)定程序，以及危害后果的發(fā)生是否存在不可抗力、緊急避險(xiǎn)等特殊情形。

　　省委《實(shí)施意見》規(guī)定，要“及時(shí)為受到不實(shí)反映和誤解的干部澄清正名”。省檢察院從不實(shí)舉報(bào)澄清、追究誣告陷害者的責(zé)任等方面，提出保護(hù)改革創(chuàng)新者的意見。對(duì)經(jīng)查證屬于不實(shí)舉報(bào)的，要在一定范圍內(nèi)及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響；對(duì)故意誣告陷害、惡意炒作、造成惡劣影響的，會(huì)同公安等機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　《意見》準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新中的工作失誤和瀆職犯罪的本質(zhì)區(qū)別，形成查辦職務(wù)犯罪的“容錯(cuò)”機(jī)制。對(duì)于造成一定損害后果的案件，《意見》明確了四種不作為犯罪處理的情形：在處置突發(fā)事件中，因情況緊急臨機(jī)決斷導(dǎo)致的；在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中先行先試，工作中涉及的問題比較復(fù)雜，因個(gè)人認(rèn)知局限、缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的；在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)服務(wù)監(jiān)管工作中，因具體法律政策要求不明確導(dǎo)致的；其他不具有主觀過錯(cuò)情形的。對(duì)于構(gòu)成瀆職犯罪的，《意見》則根據(jù)法律司法解釋規(guī)定，明確提出具有所犯罪行較輕，主觀惡性相對(duì)較小，有悔改表現(xiàn)的；具有自首或者立功情節(jié)的；積極主動(dòng)采取有效措施挽回?fù)p失，或者消除不良影響的；其他犯罪情節(jié)較輕情形的等四種情形，可依法從輕、減輕處罰，保證罪刑相適、罰當(dāng)其責(zé)。

　　《意見》對(duì)依法查處借改革創(chuàng)新之名索賄受賄、貪污挪用的職務(wù)犯罪，依法懲治不作為、慢作為的玩忽職守犯罪，依法查辦亂作為、濫作為的濫用職權(quán)犯罪等工作提出要求，以促進(jìn)革除庸政、懶政、怠政等不良風(fēng)氣。

　　此外，為了進(jìn)一步完善辦案方式方法，《意見》規(guī)定，對(duì)適用法律有爭(zhēng)議的案件，要提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論或者檢察委員會(huì)審議；對(duì)罪與非罪界限不明晰的，要及時(shí)向上級(jí)檢察院請(qǐng)示報(bào)告。在查辦涉及重大項(xiàng)目的管理者和關(guān)鍵崗位工作人員職務(wù)犯罪時(shí)，要充分考慮法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。要慎重使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，慎重查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益�！兑庖姟愤�要求，堅(jiān)持懲防并舉、預(yù)防在先，結(jié)合所查辦案件開展精準(zhǔn)預(yù)防，著力防范國(guó)家工作人員在改革創(chuàng)新中失職瀆職。（顧 敏）來源：新華日?qǐng)?bào)