人民網(wǎng)合肥9月14日電（汪瑞華）有的市場主體在交易環(huán)節(jié)采取低報價、高承諾方式尋求成交，但在履約環(huán)節(jié)又以種種借口不履行承諾；有的市場主體私下與項目的實施主體達(dá)成某種默契，在平臺完成交易后，又不按照已達(dá)成的合同主要條款簽訂合同，進而謀求高額利潤……

隨著公共資源交易平臺整合工作的不斷深入，由于各方主體的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，公共資源交易平臺（市場）與項目履約現(xiàn)場脫節(jié)問題屢見不鮮。

為治理這種劣幣逐良幣的行為，近年來，安徽省在部分行業(yè)和地區(qū)探索推進交易平臺（市場）與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”， 建立以合同授予為核心的公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒運行機制。

首先，制定公共資源交易信用評價管理辦法，一方面，明確市場主體信用評價的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，完善不良行為認(rèn)定及公示制度，建立信用信息共享辦法和紅黑名單制度；另一方面，強化項目的實施主體和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范其對市場主體信用評價的操作流程，推進信用評價全過程網(wǎng)上公開，客觀公正地對待所有被評價對象。

有了信用評價制度，進而需要的就是扎實開展公共資源交易信用評價工作。據(jù)介紹，按照信用評價管理辦法，項目的實施主體、有關(guān)行政監(jiān)督部門，以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易中心等13個部門單位，定期會對市場主體履約等各方面信用情況進行評價評分，并將評分信息錄入市場主體信用評價系統(tǒng)，再由該系統(tǒng)按照規(guī)定的權(quán)重合成為市場主體的當(dāng)期信用評價結(jié)果。

隨后，把信用評價結(jié)果評審指標(biāo)直接納入到項目的實施主體在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購招標(biāo)文件的評標(biāo)，這樣一來，信用評價結(jié)果的好壞與否就直接關(guān)系到投標(biāo)人能否中標(biāo)。從而改變了以往投標(biāo)人僅限于價格與技術(shù)特別是價格競爭的格局，同時倒逼投標(biāo)人一旦作出投標(biāo)承諾，就必須在履約時予以兌現(xiàn)。

那么，建立這個機制要解決什么問題？達(dá)到什么效果？安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于市場主體的履約等情況被納入信用評價指標(biāo)體系，有關(guān)部門和單位必須定期對其進行評價和公開，從而強化了包括項目的實施主體在內(nèi)的各相關(guān)部門和單位的監(jiān)督責(zé)任，以及公共資源交易項目的事中事后監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人以蕪湖市為例，他告訴記者，自2014年9月至2017年4月，該市累計形成市場主體信用評價信息103390條，涉及被評價企業(yè)23092家，充分發(fā)揮了守信激勵、失信懲戒的導(dǎo)向作用。

不僅如此，還有效遏制了市場主體在交易環(huán)節(jié)低報價、高承諾，在履約環(huán)節(jié)不按承諾履行義務(wù)等行為，維護了公共資源交易市場秩序。從隨機抽取蕪湖市2016年10個增設(shè)信用評價評審指標(biāo)的工程建設(shè)項目評審結(jié)果來看，第一中標(biāo)候選人的信用評價得分，均在該項目有效投標(biāo)人信用評價得分前10名以內(nèi)。

值得一提的是，由于信用評價結(jié)果在交易環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，倒逼市場主體增強了遵守法律法規(guī)以及依據(jù)合同約定完成項目履約的自覺性。特別是施工類企業(yè)，更加注重自身能力水平的提升和履約現(xiàn)場的管理。

據(jù)不完全統(tǒng)計，增設(shè)信用評價評審指標(biāo)后，參與蕪湖市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的市場主體家數(shù)與之前相比平均減少了80%，圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

“構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)中一項長期性、系統(tǒng)性的工程，只有起點，沒有終點。”安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，探索建立信用管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)交易市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，為構(gòu)建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制是一方面，更重要的是促進了監(jiān)管方式從行為監(jiān)管向行為與信用監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。

來源：人民網(wǎng)-安徽頻道