人民網(wǎng)合肥9月14日電（汪瑞華）有的市場主體在交易環(huán)節(jié)采取低報(bào)價(jià)、高承諾方式尋求成交，但在履約環(huán)節(jié)又以種種借口不履行承諾；有的市場主體私下與項(xiàng)目的實(shí)施主體達(dá)成某種默契，在平臺(tái)完成交易后，又不按照已達(dá)成的合同主要條款簽訂合同，進(jìn)而謀求高額利潤……

隨著公共資源交易平臺(tái)整合工作的不斷深入，由于各方主體的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，公共資源交易平臺(tái)（市場）與項(xiàng)目履約現(xiàn)場脫節(jié)問題屢見不鮮。

為治理這種劣幣逐良幣的行為，近年來，安徽省在部分行業(yè)和地區(qū)探索推進(jìn)交易平臺(tái)（市場）與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動(dòng)”， 建立以合同授予為核心的公共資源交易市場守信激勵(lì)、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制。

首先，制定公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理辦法，一方面，明確市場主體信用評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，完善不良行為認(rèn)定及公示制度，建立信用信息共享辦法和紅黑名單制度；另一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施主體和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范其對市場主體信用評(píng)價(jià)的操作流程，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)全過程網(wǎng)上公開，客觀公正地對待所有被評(píng)價(jià)對象。

有了信用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而需要的就是扎實(shí)開展公共資源交易信用評(píng)價(jià)工作。據(jù)介紹，按照信用評(píng)價(jià)管理辦法，項(xiàng)目的實(shí)施主體、有關(guān)行政監(jiān)督部門，以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、公共資源交易中心等13個(gè)部門單位，定期會(huì)對市場主體履約等各方面信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，并將評(píng)分信息錄入市場主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，再由該系統(tǒng)按照規(guī)定的權(quán)重合成為市場主體的當(dāng)期信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

隨后，把信用評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)審指標(biāo)直接納入到項(xiàng)目的實(shí)施主體在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)，這樣一來，信用評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞與否就直接關(guān)系到投標(biāo)人能否中標(biāo)。從而改變了以往投標(biāo)人僅限于價(jià)格與技術(shù)特別是價(jià)格競爭的格局，同時(shí)倒逼投標(biāo)人一旦作出投標(biāo)承諾，就必須在履約時(shí)予以兌現(xiàn)。

那么，建立這個(gè)機(jī)制要解決什么問題？達(dá)到什么效果？安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于市場主體的履約等情況被納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有關(guān)部門和單位必須定期對其進(jìn)行評(píng)價(jià)和公開，從而強(qiáng)化了包括項(xiàng)目的實(shí)施主體在內(nèi)的各相關(guān)部門和單位的監(jiān)督責(zé)任，以及公共資源交易項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人以蕪湖市為例，他告訴記者，自2014年9月至2017年4月，該市累計(jì)形成市場主體信用評(píng)價(jià)信息103390條，涉及被評(píng)價(jià)企業(yè)23092家，充分發(fā)揮了守信激勵(lì)、失信懲戒的導(dǎo)向作用。

不僅如此，還有效遏制了市場主體在交易環(huán)節(jié)低報(bào)價(jià)、高承諾，在履約環(huán)節(jié)不按承諾履行義務(wù)等行為，維護(hù)了公共資源交易市場秩序。從隨機(jī)抽取蕪湖市2016年10個(gè)增設(shè)信用評(píng)價(jià)評(píng)審指標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果來看，第一中標(biāo)候選人的信用評(píng)價(jià)得分，均在該項(xiàng)目有效投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)得分前10名以內(nèi)。

值得一提的是，由于信用評(píng)價(jià)結(jié)果在交易環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，倒逼市場主體增強(qiáng)了遵守法律法規(guī)以及依據(jù)合同約定完成項(xiàng)目履約的自覺性。特別是施工類企業(yè)，更加注重自身能力水平的提升和履約現(xiàn)場的管理。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，增設(shè)信用評(píng)價(jià)評(píng)審指標(biāo)后，參與蕪湖市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場主體家數(shù)與之前相比平均減少了80%，圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

“構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)中一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。”安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，探索建立信用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動(dòng)”，為構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一方面，更重要的是促進(jìn)了監(jiān)管方式從行為監(jiān)管向行為與信用監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。

來源：人民網(wǎng)-安徽頻道