◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 魏寧

近日，央視播出了大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》，在第三集《人民民主新境界》中，鼓樓區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展代表履職培訓(xùn)的畫(huà)面出現(xiàn)在其中，并引起了高度關(guān)注。

2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。在這份文件中，提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制、建立健全不稱(chēng)職代表退出機(jī)制”等具體措施，這為各地積極開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

2015年10月，鼓樓區(qū)第十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表履職監(jiān)督考核工作暫行辦法》�！掇k法》在保證代表行使各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)范了對(duì)代表進(jìn)行誡勉談話(huà)、勸其辭去代表職務(wù)和其他違規(guī)情形的具體督促措施。

勤作為

代表履職有了“硬杠杠”

作為人大代表，如何更好地履行職責(zé)，真正做到人民代表為人民代言？

“長(zhǎng)期以來(lái)，代表履職都沒(méi)有具體的約束措施，掛名代表、啞巴代表、舉手代表確實(shí)存在。”鼓樓區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

把代表履職情況，用具體的指標(biāo)量化，鼓樓區(qū)在全省首開(kāi)先河。《辦法》規(guī)定，代表要按時(shí)出席區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議，不得無(wú)故不參加會(huì)議，請(qǐng)假要履行規(guī)定程序；積極參加區(qū)人大常委會(huì)或街道人大工委統(tǒng)一組織的視察、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；積極參加區(qū)人大常委會(huì)或街道人大工委組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高履職能力，每位代表一年至少參加1次培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。

《辦法》還要求，每位代表每年到原選區(qū)聯(lián)系選民不少于10人次；每年到“人大代表之家”接待選民不得少于1次；一屆內(nèi)向原選區(qū)選民述職不得少于1次；每年至少參加街道人大工委組織的代表活動(dòng)2次。

該區(qū)還建立代表出席會(huì)議統(tǒng)計(jì)表，每次常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，都把上次會(huì)議的出席情況發(fā)給各位委員，一年下來(lái)，大家的出席情況一目了然。會(huì)議出席率從原來(lái)最低時(shí)的70%左右上升到90%以上，杜絕了連續(xù)請(qǐng)假2次以上的情形。目前，區(qū)人大常委會(huì)和街道人大工委組織的各類(lèi)活動(dòng)中,全區(qū)人大代表參與率都在95%以上。

不作為

建立“代表退出機(jī)制”

與以往制定的促進(jìn)代表履職的相關(guān)規(guī)定不同，此次《辦法》將代表履職指標(biāo)量化，除了更好地促進(jìn)代表履職外，也建立了代表退出機(jī)制，對(duì)不作為的代表亮起了“紅燈”。

《辦法》規(guī)定，發(fā)生下列情形之一的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)：未經(jīng)批準(zhǔn)缺席人民代表大會(huì)會(huì)議1次的；區(qū)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間未經(jīng)批準(zhǔn)2次無(wú)故不參加人大常委會(huì)和街道人大工委組織的視察調(diào)查、執(zhí)法檢查，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)的；一年內(nèi)不回原選區(qū)聯(lián)系選民或選區(qū)選民對(duì)其評(píng)議滿(mǎn)意率低于50%的；一年內(nèi)未提出議案或建議批評(píng)、意見(jiàn)的；發(fā)生酒駕行為的；發(fā)生家庭暴力行為的。

與此同時(shí)，《辦法》還就勸辭代表職務(wù)進(jìn)行了具體規(guī)定。辦法指出，未經(jīng)批準(zhǔn)2次無(wú)故不參加區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。在下次換屆時(shí)不再作為代表候選人提名。

鼓樓區(qū)人大代表鄭軍就曾經(jīng)因?yàn)閮纱尾粎⒓尤舜蠼M織的調(diào)研工作，被誡勉談話(huà)。從那以后，鄭軍積極參加人大組織的各種調(diào)研，漸漸他發(fā)現(xiàn)，調(diào)研不僅不是走過(guò)場(chǎng)，還可以了解到群眾的很多困難，并幫助他們解決。于是鄭軍在自己的公司設(shè)立了選民接待室，聽(tīng)取百姓的心聲，社區(qū)的很多居民都來(lái)找他反映問(wèn)題。

鄭軍表示，當(dāng)群眾反映的困難被解決以后，從他們滿(mǎn)意的微笑中，我感受到了作為一名人大代表的神圣職責(zé)，這樣的代表干得才是有意義的。

截至目前，已累計(jì)進(jìn)行誡勉談話(huà)20余人次，勸辭數(shù)人。積極樹(shù)立代表中的優(yōu)秀典型，先后有50余名優(yōu)秀人大代表受到表彰，代表履職的積極性得到了極大提升。

善作為

人大代表是份榮譽(yù)更是責(zé)任

“《辦法》制定的目的，是為了激發(fā)代表履職的積極性，充分發(fā)揮代表的主體作用，讓代表有作為、勤作為、善作為。”區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

劉彩萍，區(qū)人大代表、銅沛街道辦事處物業(yè)管理科科長(zhǎng)，連續(xù)三屆的“老代表”。在她看來(lái)，制定的《辦法》對(duì)代表的約束力更強(qiáng)，把大家的精力充分集中到履職為民上來(lái)，這種約束力更是一種激勵(lì)。

機(jī)場(chǎng)路有了路燈、天齊路公交增加頻次……這些年來(lái)，一件件為民實(shí)事，劉彩萍通過(guò)代表議案的形式，為百姓代言，并得到了很好地解決。“人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更多地是一種責(zé)任。”劉彩萍說(shuō)。

與劉彩萍一樣，在鼓樓，人大代表積極深入群眾傾聽(tīng)民意，認(rèn)真履職為民解困，一道道發(fā)展難題，一件件民生實(shí)事得到了解決。

《辦法》實(shí)施近兩年來(lái)，全區(qū)代表履職水平發(fā)生了很大變化，掛名代表、啞巴代表、舉手代表少了，聯(lián)系基層群眾代表、開(kāi)會(huì)發(fā)言提建議代表、參加活動(dòng)代表多了。通過(guò)完善代表接待選民工作記錄本、接待聯(lián)系選民登記表、代表活動(dòng)考勤登記、選民對(duì)代表辦理結(jié)果跟蹤意見(jiàn)卡等各類(lèi)統(tǒng)計(jì)記錄，對(duì)代表履職進(jìn)行量化監(jiān)督。2016年，全區(qū)開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)60余次，累計(jì)接待選民千余人，幫助群眾解決問(wèn)題近200余件，區(qū)十六屆人大代表的述職率達(dá)到100%。