◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 范海杰

通訊員 任俊

市委于去年10月成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，認(rèn)真借鑒中央巡視和省委巡視的有效做法，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“六項(xiàng)紀(jì)律”以及涉及民生等方面的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地運(yùn)用提級(jí)巡察、系統(tǒng)巡察、“點(diǎn)穴式”巡察等方式方法，構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)巡察格局，打出巡察“組合拳”，使巡察這盞政治“探照燈”點(diǎn)得更亮、照得更清楚。

截至目前，市縣兩級(jí)共組織三輪完成對(duì)143家單位的巡察。根據(jù)巡察移交的問(wèn)題線索，全市立案審查黨員干部違紀(jì)違法案件452件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分335人，移送司法機(jī)關(guān)14人，起到了強(qiáng)烈的警示震懾作用。

提級(jí)異地巡察——破解地方保護(hù)主義和“人頭熟、監(jiān)督難”問(wèn)題

今年3月，徐州市委組織開展的第二輪巡察中，針對(duì)當(dāng)前“熟人社會(huì)”特征明顯，巡察易受人情干擾等問(wèn)題，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排鼓樓區(qū)、云龍區(qū)和泉山區(qū)的區(qū)委巡察組，試點(diǎn)對(duì)三區(qū)民政局開展異地巡察。

“提級(jí)異地巡察，首先要解決的是巡察主體權(quán)限問(wèn)題。”市委常委、市紀(jì)委書記董向陽(yáng)說(shuō)，“我們通過(guò)市委統(tǒng)一授權(quán)的方式，安排各區(qū)委巡察組開展異地巡察。這種巡察方式不僅打破了地方和部門保護(hù)主義，同時(shí)也解決了常規(guī)巡察‘巡不深、察不透’的問(wèn)題。”

鼓樓區(qū)委巡察組在對(duì)泉山區(qū)民政局開展異地巡察時(shí)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查以及深入基層了解情況、調(diào)閱財(cái)務(wù)資料等方式，發(fā)現(xiàn)3個(gè)方面10類39個(gè)問(wèn)題和2件問(wèn)題線索。

“異地巡察使巡察干部放下包袱大膽監(jiān)督，激發(fā)了干部群眾反映問(wèn)題的主動(dòng)性，有利于解決同一單位之間因人情關(guān)系對(duì)有些問(wèn)題不愿、不敢反映的困擾，杜絕了說(shuō)情風(fēng)和關(guān)系網(wǎng)。”鼓樓區(qū)委巡察組組長(zhǎng)儲(chǔ)波說(shuō)，“這種‘空降兵式’的巡察模式，在避免了地方和部門保護(hù)主義的情況下，真正達(dá)到了‘巡得真、察得實(shí)’的效果。”

實(shí)踐表明，這種提級(jí)異地巡察，能夠做到市、區(qū)巡察同謀劃、同部署、同啟動(dòng)、同發(fā)力，“一盤棋”推動(dòng)巡察工作，增強(qiáng)了巡察效果。目前，三個(gè)主城區(qū)第一輪異地巡察共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面問(wèn)題71個(gè)，涉及“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題14個(gè)。

系統(tǒng)巡察——發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、徹查同類案件

今年4月，為加強(qiáng)巡察聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性問(wèn)題，徐州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在第三輪巡察中，重點(diǎn)開展系統(tǒng)巡察，即在市委巡察市級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)象確定后，縣(市)、區(qū)安排相應(yīng)系統(tǒng)的對(duì)口巡察。

“系統(tǒng)巡察，主要是運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，系統(tǒng)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)開展巡察。”市委巡察辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，“此舉有利于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，徹查同類案件，深挖系統(tǒng)行業(yè)串案窩案。”

市委第一輪巡察確定對(duì)市科技局等6家單位開展系統(tǒng)巡察。各縣(市)、區(qū)委第二輪巡察各派出一個(gè)巡察組，對(duì)相應(yīng)系統(tǒng)開展對(duì)口巡察。在巡察期間，市委巡察組與縣(市)、區(qū)委巡察組就發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分析研判，確定主攻方向，形成巡察合力。

睢寧縣紀(jì)委根據(jù)縣委巡察組移交的反映該縣衛(wèi)計(jì)委的問(wèn)題線索，重點(diǎn)組織對(duì)該縣醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題進(jìn)行查處。目前初步審查衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)涉案人員233人，立案審查61人，移送司法機(jī)關(guān)5人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。

系統(tǒng)巡察中，市縣兩級(jí)發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，以及全面從嚴(yán)治黨不力等方面的一批共性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問(wèn)題779個(gè)，健全制度135個(gè)，挖出一批系統(tǒng)內(nèi)串案、窩案，立案查處167人。

“點(diǎn)穴式”巡察——提升群眾獲得感

民心是最大的政治。市委巡察工作始終著眼于社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項(xiàng)。針對(duì)農(nóng)村“三資”管理、惠民政策落實(shí)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展專案巡察、專項(xiàng)巡察等“點(diǎn)穴式”巡察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“靶向性”，做到哪里問(wèn)題突出就巡察哪里。

“徐州彭祖園、云龍公園、植物園等3家景區(qū)一些知名核心景點(diǎn)長(zhǎng)期關(guān)閉、不對(duì)公眾和游客開放。”在第三輪巡察過(guò)程中，市委第二巡察組發(fā)現(xiàn)，市政園林局和九州生態(tài)園林股份有限公司在管理方面存在不少問(wèn)題，及時(shí)提出加強(qiáng)景點(diǎn)建設(shè)和管理、讓公園真正對(duì)公眾和游客開放、還綠于民的建議，并向市委、市政府提交了專題報(bào)告。

邳州市紀(jì)委針對(duì)邳州市委巡察組梳理出的關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的漏洞，發(fā)現(xiàn)并查處一批“蠅貪”“村霸”。比如，邳城鎮(zhèn)城東村黨支部原書記石某，多次違反國(guó)家法律法規(guī)、群眾紀(jì)律，侵吞公款，侵占集體資金，侵犯他人財(cái)產(chǎn)。石某被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理。

沛縣紀(jì)委根據(jù)縣委巡察組提供的線索，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈的扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)案件，先后查處了朱寨鎮(zhèn)黃井村原會(huì)計(jì)李某貪污全村近半數(shù)低保金案，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員曹某、李某套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼210余萬(wàn)元腐敗窩案等。

根據(jù)巡察移交線索，一些基層信訪積案得到有效解決，一些影響黨群干群關(guān)系的矛盾得到化解，一批侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題被嚴(yán)肅查處，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。