◎沈和

發(fā)揮“三個作用”，是省委推進“兩聚一高”戰(zhàn)略部署賦予徐州的光榮使命。其根本目的在于領(lǐng)航新徐州建設(shè)的創(chuàng)新實踐。具體而言，是要求徐州增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，唱響時代最強音，全面提升創(chuàng)新能力和富民水平，進一步增強競爭力帶動力和影響力，高起點建設(shè)“強富美高”新徐州并為全省大局作出積極貢獻。我認為，把省委的歷史重托變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵要強化時代擔(dān)當，落實關(guān)鍵舉措。

所謂強化時代擔(dān)當，核心是深刻理解和準確把握“三個作用”的最新定位和戰(zhàn)略布局，高度自覺擔(dān)當使命。“三個作用”是省委科學(xué)判斷徐州發(fā)展階段和歷史方位基礎(chǔ)上對徐州提出的最新定位。這是省委在決勝全面小康關(guān)鍵階段，對徐州應(yīng)該擔(dān)當?shù)臅r代使命最新概括，也是“兩聚一高”、“強富美高”在徐州的具體化。“三個作用”同時提出，體現(xiàn)了省委從全局和戰(zhàn)略高度對新徐州深刻和系統(tǒng)的把握。發(fā)揮領(lǐng)軍作用，重在突出徐州在蘇北和全省發(fā)展中的戰(zhàn)略作用；發(fā)揮龍頭作用，重在突出徐州在淮海經(jīng)濟區(qū)乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略作用；發(fā)揮先行作用，重在突出徐州在勇于善于開創(chuàng)“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新局面中的戰(zhàn)略作用。“領(lǐng)軍作用”和“龍頭作用”更多強調(diào)物質(zhì)層面和硬實力建設(shè)；“先行作用”更多強調(diào)精神層面和軟實力建設(shè)。“三個作用”既各有側(cè)重、各有追求，又相輔相成、相互促進、相得益彰，是對新徐州建設(shè)的更高要求和期盼，有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

改革開放特別是進入新世紀以來，徐州發(fā)展日新月異，巨大成就令人矚目。2016年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值達到5808億元，財政預(yù)算收入達到516億元，都接近蘇北總量的1/3，連續(xù)五年位居全省第五位，有效促進了江蘇區(qū)域發(fā)展格局的改善。在淮海經(jīng)濟區(qū)20個城市中保持絕對領(lǐng)先地位。其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鎮(zhèn)優(yōu)勢、科教人才優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢更為明顯。新常態(tài)下發(fā)揮“三個作用”，開創(chuàng)新徐州建設(shè)新局面，意義非同一般。必將有利于破解蘇北發(fā)展難題，高水平全面建成小康社會；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力特別是整體發(fā)展水平；有利于提振廣大干群精氣神，凝聚起強大而又長久的發(fā)展動力。

所謂落實關(guān)鍵舉措，說到底就是要緊緊圍繞發(fā)揮“三個作用”，堅決貫徹落實新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出做好五篇文章，切實打贏五場攻堅戰(zhàn)，確保“兩聚一高”、“強富美高”新徐州美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

一是突出做好創(chuàng)新發(fā)展文章，切實打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之本和強省之基，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢是徐州發(fā)揮“三個作用”的根本支撐。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，因勢利導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的生機活力，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市創(chuàng)新互動并進，自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢互補，不失時機推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一輪產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)應(yīng)用，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟，精心打造有國際競爭力的自主知識品牌。堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極吸引世界500強特別是全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶徐州，培育更多像徐工集團、徐州協(xié)鑫等巨型企業(yè)，努力形成全國乃至全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才的集聚高地和創(chuàng)新高地。

二是突出做好協(xié)調(diào)發(fā)展文章，切實打贏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是提升發(fā)展質(zhì)量最持久的強大動力，也是發(fā)揮“三個作用”最綜合的發(fā)展載體。要用好江蘇作為國家新型城鎮(zhèn)化試點省的機遇，積極推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，著力創(chuàng)新城市綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能，著力推進與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力彰顯楚韻漢風(fēng)、南秀北雄的城市特質(zhì)和重情重義、敢想敢干的人文精神，增強城市對高端要素、優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)秀人才的集聚能力，增強對周邊城市和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建淮海經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等全國發(fā)展大局，帶動蘇北和淮海經(jīng)濟區(qū)加快振興，在更大范圍更高層次上促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出做好綠色發(fā)展文章，切實打贏生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn)。生態(tài)文明是目前最高文明形態(tài)，也是發(fā)揮“三個作用”的重要標桿。經(jīng)驗表明，人均GDP在6000-10000美元階段，大氣、水、土壤等污染持續(xù)加重，環(huán)境惡化和資源緊張等問題日益突出，公眾改善資源環(huán)境的訴求日趨強烈，必須把綠色發(fā)展擺上十分突出位置。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一，積極推進“多規(guī)合一”，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，合理布局城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等建設(shè)布局，嚴格落實基本國策，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，全力開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項行動，切實解決黑臭河道、城鄉(xiāng)垃圾等突出環(huán)境問題。強化生態(tài)保護和修復(fù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型社會，努力形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

四是突出做好開放發(fā)展文章，切實打贏“一帶一路”重要節(jié)點城市雙向開放攻堅戰(zhàn)。建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市是徐州提升開放水平的重要戰(zhàn)略機遇，也是發(fā)揮“三個作用”的重要平臺和抓手。相比蘇南等發(fā)達地區(qū)，徐州開放質(zhì)量的短板明顯。緊緊圍繞“一帶一路”重要節(jié)點城市戰(zhàn)略目標，堅持以改革倒逼開放和創(chuàng)新，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的全方位開放新格局。堅持協(xié)同推進雙向開放、進出并舉，積極建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟帶雙向開放改革試驗區(qū)，著力構(gòu)建較為完備的開發(fā)園區(qū)體系、開放平臺體系、開放型經(jīng)濟體系和新亞歐大陸橋沿線開放高地。

五是突出做好共享發(fā)展文章，切實打贏保障和改善民生攻堅戰(zhàn)。保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是發(fā)揮“三個作用”的根本目的。堅持民生為本，突出“聚焦富民”，創(chuàng)新政策機制，千方百計持續(xù)增加群眾收入，不折不扣鼓起城鄉(xiāng)居民錢袋子。著力優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，扎實推進精準扶貧開發(fā)，不斷提升社會保障水平，切實讓群眾共享改革發(fā)展成果，讓群眾就業(yè)更充分、保障更完善、居住更舒適、出行更便捷、生活更舒心。著力深化社會治理創(chuàng)新，完善矛盾糾紛多元化解機制，加強社會組織建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定和群眾幸福安康。

(作者為江蘇省人民政府研究室副主任）