◎沈和

發(fā)揮“三個(gè)作用”，是省委推進(jìn)“兩聚一高”戰(zhàn)略部署賦予徐州的光榮使命。其根本目的在于領(lǐng)航新徐州建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。具體而言，是要求徐州增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，唱響時(shí)代最強(qiáng)音，全面提升創(chuàng)新能力和富民水平，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力帶動(dòng)力和影響力，高起點(diǎn)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州并為全省大局作出積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，把省委的歷史重托變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要強(qiáng)化時(shí)代擔(dān)當(dāng)，落實(shí)關(guān)鍵舉措。

所謂強(qiáng)化時(shí)代擔(dān)當(dāng)，核心是深刻理解和準(zhǔn)確把握“三個(gè)作用”的最新定位和戰(zhàn)略布局，高度自覺擔(dān)當(dāng)使命。“三個(gè)作用”是省委科學(xué)判斷徐州發(fā)展階段和歷史方位基礎(chǔ)上對(duì)徐州提出的最新定位。這是省委在決勝全面小康關(guān)鍵階段，對(duì)徐州應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命最新概括，也是“兩聚一高”、“強(qiáng)富美高”在徐州的具體化。“三個(gè)作用”同時(shí)提出，體現(xiàn)了省委從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)新徐州深刻和系統(tǒng)的把握。發(fā)揮領(lǐng)軍作用，重在突出徐州在蘇北和全省發(fā)展中的戰(zhàn)略作用；發(fā)揮龍頭作用，重在突出徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略作用；發(fā)揮先行作用，重在突出徐州在勇于善于開創(chuàng)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新局面中的戰(zhàn)略作用。“領(lǐng)軍作用”和“龍頭作用”更多強(qiáng)調(diào)物質(zhì)層面和硬實(shí)力建設(shè)；“先行作用”更多強(qiáng)調(diào)精神層面和軟實(shí)力建設(shè)。“三個(gè)作用”既各有側(cè)重、各有追求，又相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是對(duì)新徐州建設(shè)的更高要求和期盼，有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，徐州發(fā)展日新月異，巨大成就令人矚目。2016年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5808億元，財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到516億元，都接近蘇北總量的1/3，連續(xù)五年位居全省第五位，有效促進(jìn)了江蘇區(qū)域發(fā)展格局的改善。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市中保持絕對(duì)領(lǐng)先地位。其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鎮(zhèn)優(yōu)勢、科教人才優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢更為明顯。新常態(tài)下發(fā)揮“三個(gè)作用”，開創(chuàng)新徐州建設(shè)新局面，意義非同一般。必將有利于破解蘇北發(fā)展難題，高水平全面建成小康社會(huì)；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力特別是整體發(fā)展水平；有利于提振廣大干群精氣神，凝聚起強(qiáng)大而又長久的發(fā)展動(dòng)力。

所謂落實(shí)關(guān)鍵舉措，說到底就是要緊緊圍繞發(fā)揮“三個(gè)作用”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出做好五篇文章，切實(shí)打贏五場攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“兩聚一高”、“強(qiáng)富美高”新徐州美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一是突出做好創(chuàng)新發(fā)展文章，切實(shí)打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之本和強(qiáng)省之基，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢是徐州發(fā)揮“三個(gè)作用”的根本支撐。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，因勢利導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的生機(jī)活力，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市創(chuàng)新互動(dòng)并進(jìn)，自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一輪產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)應(yīng)用，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟(jì)，精心打造有國際競爭力的自主知識(shí)品牌。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極吸引世界500強(qiáng)特別是全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶徐州，培育更多像徐工集團(tuán)、徐州協(xié)鑫等巨型企業(yè)，努力形成全國乃至全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才的集聚高地和創(chuàng)新高地。

二是突出做好協(xié)調(diào)發(fā)展文章，切實(shí)打贏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是提升發(fā)展質(zhì)量最持久的強(qiáng)大動(dòng)力，也是發(fā)揮“三個(gè)作用”最綜合的發(fā)展載體。要用好江蘇作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省的機(jī)遇，積極推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，著力創(chuàng)新城市綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能，著力推進(jìn)與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力彰顯楚韻漢風(fēng)、南秀北雄的城市特質(zhì)和重情重義、敢想敢干的人文精神，增強(qiáng)城市對(duì)高端要素、優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)秀人才的集聚能力，增強(qiáng)對(duì)周邊城市和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，加快形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等全國發(fā)展大局，帶動(dòng)蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)加快振興，在更大范圍更高層次上促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出做好綠色發(fā)展文章，切實(shí)打贏生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明是目前最高文明形態(tài)，也是發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要標(biāo)桿。經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在6000-10000美元階段，大氣、水、土壤等污染持續(xù)加重，環(huán)境惡化和資源緊張等問題日益突出，公眾改善資源環(huán)境的訴求日趨強(qiáng)烈，必須把綠色發(fā)展擺上十分突出位置。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，合理布局城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等建設(shè)布局，嚴(yán)格落實(shí)基本國策，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，全力開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決黑臭河道、城鄉(xiāng)垃圾等突出環(huán)境問題。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型社會(huì)，努力形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

四是突出做好開放發(fā)展文章，切實(shí)打贏“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市雙向開放攻堅(jiān)戰(zhàn)。建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市是徐州提升開放水平的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要平臺(tái)和抓手。相比蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)，徐州開放質(zhì)量的短板明顯。緊緊圍繞“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以改革倒逼開放和創(chuàng)新，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎(chǔ)、國際化人才為支撐的全方位開放新格局。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)雙向開放、進(jìn)出并舉，積極建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶雙向開放改革試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建較為完備的開發(fā)園區(qū)體系、開放平臺(tái)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系和新亞歐大陸橋沿線開放高地。

五是突出做好共享發(fā)展文章，切實(shí)打贏保障和改善民生攻堅(jiān)戰(zhàn)。保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)揮“三個(gè)作用”的根本目的。堅(jiān)持民生為本，突出“聚焦富民”，創(chuàng)新政策機(jī)制，千方百計(jì)持續(xù)增加群眾收入，不折不扣鼓起城鄉(xiāng)居民錢袋子。著力優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，不斷提升社會(huì)保障水平，切實(shí)讓群眾共享改革發(fā)展成果，讓群眾就業(yè)更充分、保障更完善、居住更舒適、出行更便捷、生活更舒心。著力深化社會(huì)治理創(chuàng)新，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾幸福安康。

(作者為江蘇省人民政府研究室副主任）