◎徐州日報記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星
從2016年10月10日備案，到今年4月24日領(lǐng)到施工許可證，刨去因企業(yè)自身原因未接續(xù)辦理的時間，47個工作日，完成了立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工等各個環(huán)節(jié)的審批，這樣審批的速度是落地銅山的蘇科置業(yè)2013—103號地塊開發(fā)項目的負責(zé)人邵東平萬萬沒有想到。
如今47個工作日辦完的事，擱以前，可能要耗一兩年。與蘇科置業(yè)項目同屬房地產(chǎn)開發(fā)項目的大豐·壹方城項目便是一個很好的例證。從2014年2月8日在銅山區(qū)進行項目備案，到2016年4月26日領(lǐng)到施工許可證，差不多2年的時間，其間刨去企業(yè)暫停辦理手續(xù)的時間，完成各項審批，大豐·壹方城項目歷經(jīng)178個工作日。
從178個工作日到47個工作日，其間到底發(fā)生了什么？從銅山區(qū)政務(wù)辦業(yè)務(wù)科科長劉占岳提供的兩個項目的施工許可審批流程表上，數(shù)字說明一切。大豐·壹方城項目，企業(yè)提供的各類申請材料多達118件，僅項目備案一項，就需提供6份資料。而蘇科置業(yè)項目，企業(yè)辦理完全部手續(xù)，所需提供的申請材料只要72件，而完成項目備案，只需提供立項申請、企業(yè)基本資料兩項材料；在大豐·壹方城項目審批流程表上，所有審批采用的是“一項完成才能開始下一項”的串聯(lián)模式，而到了蘇科置業(yè)項目，變成了串連加并連的審批模式，其中原先分列3項的固定資產(chǎn)投資項目備案、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，被并聯(lián)審批，辦理時長由原先的12個工作日縮短到了5個工作日；大豐·壹方城項目原本多達28項的中介服務(wù)事項，在萬科置業(yè)項目中被3個辦理環(huán)節(jié)取代，辦理時長也由原先的83個工作日大幅縮減到13個工作日……
數(shù)字的變化，實則折射的是銅山區(qū)深化行政審批制度改革，加快簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)“3550”陽光高效審批的大手筆。而這一案例也被全省的市、縣（市、區(qū)）簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價視為優(yōu)秀案例，向全省推介。
尋根溯源，這原是一場自上而下的改革。2016年，國家層面首度提出“放管服”改革概念，針對“放管服”，江蘇提出了“3550”目標：即“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)”“不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)”“50個工作日取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”。
“江蘇的‘3550’原本定在相對集中行政許可權(quán)改革的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行試點，而始終甘當(dāng)率先實踐者的銅山自加壓力，率先提出在今年6月30日之前，在全區(qū)范圍內(nèi)，全面實現(xiàn)‘3550’的目標任務(wù)。”銅山區(qū)政務(wù)辦主任郭紅升說，要想完成這樣的目標，僅靠對原先行政審批流程小打小鬧的“微調(diào)”，根本沒法實現(xiàn)。
隨之，一場全力打造“3550”銅山效率的改革大刀闊斧地拉開大幕。
梳理審批事項。由區(qū)編辦牽頭，召集發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門，對沒有法律依據(jù)的審批事項，一律取消。“去年8月以來，共對41家部門、281項審批或公共服務(wù)事項進行了梳理、流程再造，共壓縮環(huán)節(jié)175個，縮短辦理時限615個工作日。同時梳理審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)在投資建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)審圖、評估、測繪、驗收等事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對保留事項則全面實施‘聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和區(qū)域集中評估’，力爭實現(xiàn)‘7個工作日內(nèi)完成審圖，40個工作日內(nèi)完成評估’。”銅山區(qū)編辦副主任王敏介紹。
優(yōu)化審批流程。原先審批流程中猶如唐僧過關(guān)通牒的一個個印章，被“串聯(lián)+并聯(lián)”的審批模式取代。“以前的審批是完成一項，才可以進行下一項，現(xiàn)在，通過優(yōu)化審批流程，我們將適合聯(lián)合辦理的事項‘綁’在了一起，進行并聯(lián)審批。這樣一來，就像華羅庚的數(shù)學(xué)問題一樣，我們一邊燒著開水，一邊洗著茶杯，順手還放好了茶葉，辦理時間自然縮短了，企業(yè)需要提供的材料也無形中減少了。”王敏說。除此之外，針對審批時間相對較長的建設(shè)項目行政審批，銅山區(qū)專門繪制了一張“項目建設(shè)流程圖”。在這張圖上，原先繁瑣的審批項目被立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收五大環(huán)節(jié)囊括。每一環(huán)節(jié)有一個牽頭部門，項目建設(shè)單位在一個審批環(huán)節(jié)只向一個牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時辦結(jié)。
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實行模擬審批。在沒有實行模擬審批前，建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理時間長，常是拉長整個審批時長的主要原因。“不解決這個問題，50天從項目備案到拿到施工許可證，幾乎做不到。”郭紅升說。如何解決？銅山區(qū)在實踐過程中創(chuàng)造性地發(fā)展出一套模擬審批的工作方法。所謂模似審批就是對于土地使用相對明確的項目，在未取得土地許可證前，各審批職能部門視同該主體已取得土地，并按審批要求進行后續(xù)環(huán)節(jié)的實質(zhì)性審查，并出具模擬審批意見，等土地許可證拿到了，各部門再將模擬審批章?lián)Q成正式審批章。與模擬審批相類似，銅山區(qū)還出臺了行政審批容缺制度。“比如說，企業(yè)辦理注冊開業(yè)，若是股東（發(fā)起人）出資情況表，財務(wù)負責(zé)人信息表，聯(lián)絡(luò)員信息表，法定代表人、董事、監(jiān)事和經(jīng)理信息表等6件申請營業(yè)執(zhí)照的材料有缺，也可以先行審批，在整個辦理過程中，企業(yè)補齊材料即可。”據(jù)王敏介紹，這兩項制度大大減少企業(yè)辦理審批的“空窗期”，“這種跳躍式的審批節(jié)奏，也使企業(yè)不會一項材料缺失，或一個審批環(huán)節(jié)耽擱，而造成整個審批過程的‘梗阻’。” 大項目實行代辦制。為推行行政審批“代辦制”，銅山區(qū)專門成立了審批服務(wù)代辦機構(gòu)——代辦辦，由區(qū)發(fā)改委牽頭成立的代辦辦對“大項目”一律實行“代辦制”，開展“保姆式”“管家式”協(xié)調(diào)代辦服務(wù)，實現(xiàn)“一個部門咨詢、一張表格申請、一張清單收件、一票單據(jù)交費、一個窗口領(lǐng)證（照）”。據(jù)區(qū)代辦辦相關(guān)負責(zé)人馮凱介紹，“上周，我們接了三個代理，目前這三個項目的立項，環(huán)保、規(guī)劃等審批都已完成，按這樣的速度，50天完成從立項到發(fā)施工許可，基本沒有問題。” 小項目“不見面”審批。通過建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，對小項目實行“不見面”審批。“例如企業(yè)注冊，從預(yù)核名到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，投資人無需到現(xiàn)場辦理。遞交資料可以通過網(wǎng)絡(luò)，收營業(yè)執(zhí)照可以通過EMS郵政快遞服務(wù)。”據(jù)郭紅升介紹，自5月23日“3550”在銅山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心試運行以來，共辦理企業(yè)注冊審批780余件，一天之內(nèi)辦完的占半數(shù)以上，三天內(nèi)辦結(jié)比例則達到了100%。 “‘3550’是最大限度的‘放’，但放出去之后，還得要更有效地管起來，下一步銅山正謀劃出臺行政執(zhí)法的‘雙隨機、一公開’，也就是執(zhí)法對象和執(zhí)法隊員全部通過網(wǎng)絡(luò)隨機抽取，執(zhí)法結(jié)果限期公布，強制推送。目前，相關(guān)平臺正在建設(shè)，放和管形成合力，才能最大限度地激發(fā)市場活力。”王敏說。 |
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