◎徐州日?qǐng)?bào)記者 孫盈 通訊員 楊梅花

不少打過官司的人都有這樣的經(jīng)歷：明明官司贏了，可還是拿不到錢，判決書成了一張“法律白條”。“執(zhí)行難”不僅讓勝訴者倍感無奈，也有損司法權(quán)威，成了困擾人民法院的一大難題。

過去一年,全市法院執(zhí)行工作以最高法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”為目標(biāo)，以全省示范法院為己任，以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本目標(biāo)”為主要任務(wù)，樹立爭先意識(shí)，聚合全市執(zhí)行力量，持續(xù)開展常態(tài)化集中執(zhí)行，不斷加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，嚴(yán)懲各種失信被執(zhí)行人，嚴(yán)打拒執(zhí)犯罪行為，強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行管理，基本解決執(zhí)行難工作。去年，全市法院受理執(zhí)行案件60358件，其中新收50480件，執(zhí)結(jié)45679件，實(shí)際執(zhí)結(jié)17511件，同比增長21.15%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率38.34%，同比提高8.96個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)債權(quán)78.2億元，執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。

集中執(zhí)行常態(tài)化向“執(zhí)行難”打出首記重拳

2016年7月14日，在全省法院推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作電視電話會(huì)議上，市中院執(zhí)行局依托信息化推進(jìn)集中執(zhí)行常態(tài)化工作機(jī)制被評(píng)選為執(zhí)行創(chuàng)新項(xiàng)目。

同年11月24日，“全市法院系統(tǒng)執(zhí)行干警集體”被評(píng)為徐州市第三屆法治人物，系我市開展法治人物評(píng)選以來首次以一個(gè)群體當(dāng)選，徐州法院集中執(zhí)行常態(tài)化工作在全省法院乃至全國法院產(chǎn)生一定的影響力。

……

一系列成績的取得，離不開全市兩級(jí)法院執(zhí)行人背后默默的付出。

凌晨四點(diǎn)半，新沂一家新蓋的樓房面前，敲門一直無人應(yīng)答。面對(duì)這種人在家就是不開門的情形，執(zhí)行干警有備而來，架起伸縮梯麻利地爬入院內(nèi)。這是一起交通事故賠償案件的被執(zhí)行人，涉案標(biāo)的兩萬多，之前已經(jīng)還了大部分，僅剩3100元卻再也不愿意拿錢出來了。

“法官同志，你看我家剛蓋的新樓哪有錢啊？”“你實(shí)事求是地講，你確定沒有還款能力？那你家養(yǎng)殖場(chǎng)里的二百多只雞、五六十頭羊怎么解釋？”執(zhí)行法官也不含糊，對(duì)他家情況提前摸了個(gè)門清，一下子堵住了“老賴”的嘴。當(dāng)夜這家人與申請(qǐng)人達(dá)成和解，并連夜借來3000元簽字交款……

這是徐州兩級(jí)法院組織開展“24小時(shí)雷霆出擊”執(zhí)行活動(dòng)的一個(gè)零星片段，更是我市2016年推進(jìn)集中執(zhí)行常態(tài)化以來的一個(gè)縮影。

“執(zhí)行是當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的‘最后一公里’，也是讓公平正義看得見摸得著的關(guān)鍵。”說起法院執(zhí)行工作，市中級(jí)人民法院院長馬榮告訴記者，去年以來，徐州法院堅(jiān)持司法警察與執(zhí)行人員協(xié)同作戰(zhàn)，工作日?qǐng)?zhí)行與“夜間執(zhí)行”“凌晨執(zhí)行”“假日?qǐng)?zhí)行”無縫對(duì)接，不間斷推進(jìn)有警察保障、有搜查扣押、有械具強(qiáng)制的集中執(zhí)行工作，彰顯了執(zhí)行的強(qiáng)制力，形成了較大的震懾力：2016年，全市法院共出動(dòng)警力19719人次集中執(zhí)行1614次，現(xiàn)場(chǎng)拘傳拘留6364人，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)結(jié)4103件，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行到位2.14億元�？梢哉f，“踏遍千山萬水、走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、歷經(jīng)千辛萬苦”，已經(jīng)成為執(zhí)行工作者的真實(shí)寫照。

執(zhí)行指揮中心給“執(zhí)行難”發(fā)出信息威懾

在睢寧縣睢城鎮(zhèn)往樓村，村民王施章多年前因?yàn)楸粍e人賴了一筆20多萬元的工程款，因此如今每做一筆生意，他都要請(qǐng)人到村里“農(nóng)村信息化綜合征信平臺(tái)”中查詢對(duì)方的信用信息。

王施章所說的征信平臺(tái)，是睢寧法院與縣政府加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新制定的失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”名單制度。目前，已有7300余名“灰、黑”執(zhí)行人名單被曝光。這樣的一份名單不僅在睢寧法院網(wǎng)、誠信睢寧網(wǎng)、中國睢寧門戶網(wǎng)站上常態(tài)發(fā)布，還在全縣401個(gè)行政村設(shè)立的“農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”及其手機(jī)客戶端上發(fā)布失信被執(zhí)行人名單，群眾足不出村即可點(diǎn)擊查詢失信被執(zhí)行人的情況。目前該院實(shí)現(xiàn)了失信公示城鄉(xiāng)全覆蓋。記者在采訪中了解到，當(dāng)前，該院已與最高法院、省高級(jí)法院、市中級(jí)法院執(zhí)行信息網(wǎng)鏈接，與本地誠信睢寧網(wǎng)、中國睢寧門戶網(wǎng)站、全縣401個(gè)行政村設(shè)立的“農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行了對(duì)接。與此同時(shí)，睢寧法院還充分利用縣委縣政府倡導(dǎo)的社會(huì)征信環(huán)境，逐步完善了網(wǎng)上被執(zhí)行人失信信息征集、公示和運(yùn)用機(jī)制。通過建立健全網(wǎng)上失信被執(zhí)行人名單公示制度，將符合錄入條件的失信被執(zhí)行人信息全部錄入名單庫。以失信被執(zhí)行人名單庫為依托，該院充分發(fā)揮信用懲戒的威懾作用，建立了多部門聯(lián)手合作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)網(wǎng)懲戒，對(duì)失信被執(zhí)行人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、行政許可、信用評(píng)級(jí)、商業(yè)貸款等方面進(jìn)行限制。

可以說，睢寧法院開通的執(zhí)行信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了立案后對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)自動(dòng)發(fā)起查控并將結(jié)果反饋至案件管理系統(tǒng)的全自動(dòng)查控網(wǎng)，積極推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，用足用好了與銀行、房產(chǎn)、土地、公安等部門之間的網(wǎng)上查控機(jī)制。記者了解到，當(dāng)前，全市兩級(jí)法院建成集執(zhí)行查控、遠(yuǎn)程指揮、視頻會(huì)議于一體的執(zhí)行指揮中心，各法院“出現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)行活動(dòng)通過執(zhí)法記錄儀接入各法院和市中院執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)展、實(shí)施指揮調(diào)度、及時(shí)固定證據(jù)。全國法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、省法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)與各法院自行建設(shè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控網(wǎng)絡(luò)共同形成了有效的立體查控平臺(tái)。

去年，市中院通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)為全市法院提供房產(chǎn)查詢24350件次、車輛查控81000件次。全年共執(zhí)行被執(zhí)行人公積金1583萬余元。統(tǒng)一調(diào)度集中執(zhí)行35次，各法院間相互協(xié)作執(zhí)行105次，協(xié)作省內(nèi)兄弟法院執(zhí)行98次。全市法院共網(wǎng)上拍賣執(zhí)行標(biāo)的物5401件次，成交996件15.94億元。2016年5月6日，徐州法院常態(tài)化集中執(zhí)行工作與睢寧法院執(zhí)行信息化工作通過遠(yuǎn)程視頻連線向最高人民法院院長周強(qiáng)進(jìn)行匯報(bào)，受到最高法院、江蘇高院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

嚴(yán)打拒執(zhí)讓“執(zhí)行難”失去生存空間

在新沂市人民法院，記者看到了這樣一則案例：在執(zhí)行陳某拒不搬遷一案中，當(dāng)10多名干警趕到130公里外的徐州市區(qū)強(qiáng)制搬遷時(shí)遇阻，陳某裝病不起，其妹及親友阻撓、謾罵。中院執(zhí)行指揮中心當(dāng)即指令中院實(shí)施處、泉山、云龍等4家區(qū)法院40名干警30分鐘內(nèi)冒雨趕到現(xiàn)場(chǎng)。迫于強(qiáng)大壓力，陳某一家當(dāng)天清空了房屋。“許多‘老賴’常常自作聰明不還債。”睢寧縣人民法院執(zhí)行局局長顧少尉介紹說，該院準(zhǔn)備拘留一名滿不在乎的“老賴”，因?yàn)樗�已知道那幾天縣看守所羈押房緊張的情況，當(dāng)法官聯(lián)系相鄰的邳州市人民法院，很快得到公安看守所回應(yīng)時(shí)，“老賴”聽說要連夜送往邳州，答應(yīng)馬上還錢。

不斷強(qiáng)化納入黑名單、限制高消費(fèi)、追究拒執(zhí)罪等失信懲戒措施的應(yīng)用，全面擠壓“老賴”生存空間。不斷加大對(duì)失信被執(zhí)行人的刑事打擊力度，去年，全市法院累計(jì)將86人移送追究拒執(zhí)罪，已判刑17人；豐富查人扣車手段，與市公安局建立協(xié)助查人扣車機(jī)制以來，全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)為法院協(xié)助拘留被執(zhí)行人137人，扣押機(jī)動(dòng)車輛68輛。

積極推動(dòng)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》在徐州落地，睢寧、新沂、邳州等地在人大代表選舉、黨代表選舉、干部選拔任用等工作中，主動(dòng)向法院征詢有關(guān)人員的誠信守法情況。睢寧縣人民法院還自主開發(fā)了一套網(wǎng)上“特殊主體管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、公務(wù)員、事業(yè)人員、人大代表、政協(xié)委員的進(jìn)行單獨(dú)網(wǎng)上管理，及時(shí)將案件執(zhí)行進(jìn)展情況向紀(jì)檢、組織、人大、政協(xié)等部門進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)，相關(guān)職能部門隨即對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，督促履行。

融合聯(lián)動(dòng) 使“執(zhí)行難”解除時(shí)空限制

“嘀、嘀、嘀”，2016年11月6日凌晨3時(shí)32分，“徐州執(zhí)行”微信群響了起來：夜幕中，銅山區(qū)人民法院執(zhí)行一組7名干警集結(jié)出發(fā)；4時(shí)，執(zhí)行二組集結(jié)出發(fā)；4時(shí)33分，執(zhí)行三組與張集人民法庭執(zhí)行組集結(jié)出發(fā)。至凌晨6時(shí)，開發(fā)區(qū)、云龍區(qū)、賈汪區(qū)等6家法院陸續(xù)開展凌晨執(zhí)行。敲門、搜查、談話、拘傳等，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻都瞬間出現(xiàn)在微信上。

“李局，你那邊執(zhí)行動(dòng)靜小些，不要影響周圍群眾休息”“書記員小趙穿制服怎戴個(gè)花圍巾呢？”……微信群里，各法院領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)和稱贊，使得群里熱火朝天、干勁十足。記者注意到，對(duì)在微信中看到執(zhí)行的方式、言語、著裝等不規(guī)范的，各法院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長以及紀(jì)檢監(jiān)察同志都不時(shí)地發(fā)信指點(diǎn)。

“小平臺(tái)，大作為”。據(jù)“徐州執(zhí)行”微信群主劉慎輝介紹，目前“徐州執(zhí)行”群有351人，全市兩級(jí)法院院長、分管副院長、執(zhí)行局骨干人員等都在群中。同時(shí)，市中院還開設(shè)有“徐州執(zhí)行監(jiān)督群”“徐州執(zhí)行業(yè)務(wù)群”“徐州執(zhí)行與律師工作交流群”等，這些板塊正在以競(jìng)技、快捷、規(guī)范、協(xié)調(diào)、指令、共享等諸多優(yōu)勢(shì)，日益顯現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的作用。與此同時(shí)，微信平臺(tái)以其特有的溝通方式，也給跨區(qū)域執(zhí)行工作帶來了極大便利。“徐州執(zhí)行”充分發(fā)揮新媒體信息傳播即時(shí)、操作簡便、互動(dòng)性強(qiáng)、不受時(shí)間和地域約束的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，打破時(shí)空限制，對(duì)執(zhí)行工作無疑是如虎添翼，開啟了徐州法官“指尖執(zhí)行模式”。

2016年7月4日晚20時(shí)至5日晚20時(shí)，徐州中院通過江蘇高院網(wǎng)易號(hào)發(fā)起，網(wǎng)易新聞、江蘇衛(wèi)視、江蘇電臺(tái)、徐州電視臺(tái)聯(lián)合開展“徐州法院執(zhí)行24小時(shí)雷霆出擊”。新聞?dòng)浾吒�隨兩級(jí)法院600多名執(zhí)行干警直抵全市118個(gè)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)全媒體、全方位進(jìn)行跟蹤直播。全國共有687萬人次的網(wǎng)友在線觀看，線上線下互動(dòng)達(dá)60萬人次，熱評(píng)如潮，公眾借助傳媒技術(shù)宛如置身執(zhí)行一線。有的網(wǎng)友干脆把被執(zhí)行人姓名加身份證號(hào)打出來，還不忘加上一句“孬種”……

線上線下融合聯(lián)動(dòng)，劍指弊端，效能疊加，徐州法院執(zhí)行工作正漸入佳境。

記者了解到，全市法院高度重視執(zhí)行宣傳，采取媒體宣傳、邀請(qǐng)社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)見證執(zhí)行等多種方式，擴(kuò)大了徐州執(zhí)行的影響力。去年7月，市中院組織的“江蘇法院執(zhí)行24小時(shí)雷霆出擊”大型全媒體直播行動(dòng)，吸引了近700萬人次網(wǎng)上圍觀、60萬人次參與評(píng)論，這一做法受到最高法院副院長江必新和局長孟祥的高度肯定。各法院除官方微博、微信外，還開通執(zhí)行微信公眾號(hào)，建立專屬于執(zhí)行的自媒體平臺(tái)，現(xiàn)已推送執(zhí)行信息300余條，“徐州執(zhí)行”微信在全市、全省已具有一定影響力。與此同時(shí)，市中院還創(chuàng)新開展了“代表委員看執(zhí)行”活動(dòng)，先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及基層群眾代表等300余人次現(xiàn)場(chǎng)見證集中執(zhí)行，僅去年7月份的大型全媒體直播行動(dòng)，就邀請(qǐng)了全國四級(jí)40余名代表委員全程參與。2016年11月下旬，市中院邀請(qǐng)市律協(xié)會(huì)長等10名律師參與對(duì)全市法院終本案件的專項(xiàng)評(píng)查，讓律師直觀看到了無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件數(shù)量之多以及法院所做的工作。徐州執(zhí)行與律師工作交流平臺(tái)上每天轉(zhuǎn)發(fā)全市執(zhí)行干警常態(tài)化開展集中執(zhí)行的圖片文字。通過一系列線上線下的融合聯(lián)動(dòng)，徐州法院執(zhí)行工作贏得了更多當(dāng)事人及社會(huì)公眾的理解、信任和支持，執(zhí)行工作也逐漸步入佳境并取得了長足進(jìn)展。