徐州日?qǐng)?bào)訊（記者 魏寧）3月24日，市人大常委會(huì)舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，全面介紹并解讀《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）制定情況。該《條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年5月1日施行。

市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委主任樊建介紹說(shuō)，《條例》是一部體現(xiàn)地方特色、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的地方性法規(guī)，也是廣大市民關(guān)注度很高的一項(xiàng)法規(guī)，它的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生、提升城市形象，均具有重大意義。

1996年7月，徐州市第十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)、2004年7月修正的《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，在規(guī)范我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和治理，改善市民人居環(huán)境、提升城市形象等方面，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是城市化進(jìn)程的不斷加快，其內(nèi)容已經(jīng)相對(duì)滯后。樊建說(shuō)，首先，適用范圍過(guò)窄，僅適用于市區(qū)范圍內(nèi)，但城市化地區(qū)大大超出了城市的范圍。其次，管理體制不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。隨著行政管理體制改革的深入，有必要對(duì)現(xiàn)存的管理主體作出調(diào)整和明確。第三，戶外廣告設(shè)置，無(wú)證商販、占道經(jīng)營(yíng)、停（洗）車秩序、垃圾收運(yùn)和處置等問(wèn)題較為突出，需要加大管理力度。因此，制定一部新的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理地方性法規(guī)，十分必要。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和上位法市容管理的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，新的條例對(duì)適用范圍作了規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)適用本條例�？h級(jí)以上人民政府可以決定其他城市化建成區(qū)適用本條例。”

該條例明確了市、縣（市）區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。市市容環(huán)衛(wèi)部門與鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)范圍的劃分，由市人民政府確定。市、縣（市）區(qū)人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市容管理的一大難題是各種機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的亂停放，造成問(wèn)題存在的重要因素是停車空間太少，停車規(guī)則沒(méi)有明確的規(guī)范。為此，條例對(duì)相關(guān)事項(xiàng)做了專門規(guī)范：對(duì)利用閑置場(chǎng)地設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場(chǎng)的行為，利用城市道路、公共場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車泊位的行為作了規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)利用城市道路、公共場(chǎng)地設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)的行為，對(duì)沿街單位的非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)如何停放的行為作了規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放規(guī)則、禁停區(qū)域作了規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。

臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和攤販管理是市容管理的老大難問(wèn)題。條例作了如下規(guī)定：“市、縣（市）區(qū)以及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局、規(guī)范設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”“國(guó)家機(jī)關(guān)、主要道路、車站、醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園周邊不得設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”“攤販不得在規(guī)范設(shè)置的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外占用城市道路、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)。”“進(jìn)入臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的攤販，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、業(yè)態(tài)從事經(jīng)營(yíng)，配備垃圾收集容器，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。”

戶外廣告設(shè)施管理是市容管理的重要內(nèi)容。條例從戶外廣告設(shè)施的設(shè)置要求、不得設(shè)置的情形、設(shè)置的許可、臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的處理、戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人應(yīng)履行的義務(wù)等方面，對(duì)戶外廣告設(shè)施管理作出了明確規(guī)范，同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。廢棄物的處置管理是市容管理的重要方面，難點(diǎn)在于對(duì)上位法沒(méi)有的建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)如何管理、個(gè)人裝飾、裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)如何管理等方面。針對(duì)上述難題，條例作了相應(yīng)規(guī)定。