徐州日報訊（記者 魏寧）3月24日，市人大常委會舉行專題新聞發(fā)布會，全面介紹并解讀《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）制定情況。該《條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十八次會議批準，將于2017年5月1日施行。

市人大常委會環(huán)資城建工委主任樊建介紹說，《條例》是一部體現(xiàn)地方特色、具有較強針對性和可操作性的地方性法規(guī)，也是廣大市民關(guān)注度很高的一項法規(guī)，它的出臺，對于保護市容和環(huán)境衛(wèi)生、提升城市形象，均具有重大意義。

1996年7月，徐州市第十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過、2004年7月修正的《徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，在規(guī)范我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，促進社會建設(shè)和治理，改善市民人居環(huán)境、提升城市形象等方面，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是城市化進程的不斷加快，其內(nèi)容已經(jīng)相對滯后。樊建說，首先，適用范圍過窄，僅適用于市區(qū)范圍內(nèi)，但城市化地區(qū)大大超出了城市的范圍。其次，管理體制不能適應現(xiàn)實需要。隨著行政管理體制改革的深入，有必要對現(xiàn)存的管理主體作出調(diào)整和明確。第三，戶外廣告設(shè)置，無證商販、占道經(jīng)營、停（洗）車秩序、垃圾收運和處置等問題較為突出，需要加大管理力度。因此，制定一部新的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理地方性法規(guī)，十分必要。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和上位法市容管理的規(guī)定，結(jié)合我市實際，新的條例對適用范圍作了規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地的城市化建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動適用本條例�？h級以上人民政府可以決定其他城市化建成區(qū)適用本條例。”

該條例明確了市、縣（市）區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡稱市容環(huán)衛(wèi)部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。市市容環(huán)衛(wèi)部門與鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責范圍的劃分，由市人民政府確定。市、縣（市）區(qū)人民政府其他部門應當按照各自職責共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)，按照職責分工負責其管轄區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市容管理的一大難題是各種機動車和非機動車的亂停放，造成問題存在的重要因素是停車空間太少，停車規(guī)則沒有明確的規(guī)范。為此，條例對相關(guān)事項做了專門規(guī)范：對利用閑置場地設(shè)置機動車臨時停車場的行為，利用城市道路、公共場地設(shè)置臨時停車泊位的行為作了規(guī)范，并設(shè)定了法律責任。對利用城市道路、公共場地設(shè)置非機動車停放點的行為，對沿街單位的非機動車應當如何停放的行為作了規(guī)范，并設(shè)定了法律責任。對機動車、非機動車停放規(guī)則、禁停區(qū)域作了規(guī)范，并設(shè)定了法律責任。

臨時經(jīng)營場所和攤販管理是市容管理的老大難問題。條例作了如下規(guī)定：“市、縣（市）區(qū)以及鎮(zhèn)人民政府應當合理布局、規(guī)范設(shè)置臨時經(jīng)營場所。”“國家機關(guān)、主要道路、車站、醫(yī)院、學校和幼兒園周邊不得設(shè)置臨時經(jīng)營場所。”“攤販不得在規(guī)范設(shè)置的臨時經(jīng)營場所外占用城市道路、公共場地擺攤設(shè)點。”“進入臨時經(jīng)營場所經(jīng)營的攤販，應當按照規(guī)定的時間、業(yè)態(tài)從事經(jīng)營，配備垃圾收集容器，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。”

戶外廣告設(shè)施管理是市容管理的重要內(nèi)容。條例從戶外廣告設(shè)施的設(shè)置要求、不得設(shè)置的情形、設(shè)置的許可、臨時戶外廣告設(shè)施的處理、戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人應履行的義務(wù)等方面，對戶外廣告設(shè)施管理作出了明確規(guī)范，同時，對違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應的法律責任。廢棄物的處置管理是市容管理的重要方面，難點在于對上位法沒有的建筑垃圾消納場所應如何管理、個人裝飾、裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應如何管理等方面。針對上述難題，條例作了相應規(guī)定。