城管隊(duì)員張赫正在用手機(jī)APP執(zhí)法平臺(tái)處置輕微違法案件。

城管隊(duì)員用無(wú)人機(jī)進(jìn)行街道巡查。

下午3點(diǎn)半，正在八一路上巡查的江蘇省睢寧縣城管隊(duì)員張赫，發(fā)現(xiàn)路邊的綠化帶上有附近商家違規(guī)晾曬的拖把，隨即用手機(jī)拍了張現(xiàn)場(chǎng)的照片，打開(kāi)手機(jī)上一款叫“城管執(zhí)法”的APP軟件，在“和諧”菜單中將照片上傳，待知錯(cuò)的商家將拖把拿走后，他又拍了一張拖把拿走后現(xiàn)場(chǎng)的照片，并附上一句“拖把已經(jīng)拿走，案件處理完畢”的簡(jiǎn)要說(shuō)明，隨同照片一起上傳到了城管局指揮中心，僅僅2分鐘時(shí)間，一次完整的城管執(zhí)法過(guò)程便完成。

“如果遇到我個(gè)人處理不了的案件，我還可以選擇‘上報(bào)’或者‘備案’菜單，將案件上報(bào)或備案處置，后臺(tái)指揮中心會(huì)根據(jù)情況指導(dǎo)協(xié)助我處置案件，這樣做既讓指揮中心知道了案件的情況，也避免了我與被執(zhí)法者的正面沖突。” 張赫一邊工作，一邊還沒(méi)忘了介紹他手機(jī)上APP的其它功能。

互聯(lián)網(wǎng)+城管，一部手機(jī)實(shí)現(xiàn)管人也管事

張赫所使用的“城管執(zhí)法”APP，是由江蘇睢寧縣城管局研發(fā)的一套可安裝在智能手機(jī)上的城管執(zhí)法平臺(tái)，該平臺(tái)集案件處置、在線學(xué)習(xí)、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等功能于一體。張赫說(shuō)，他負(fù)責(zé)的片區(qū)每天通過(guò)APP處置的案件大約在1000件左右，極大的方便了他的工作，減輕了工作量，“更重要的是，以前執(zhí)法時(shí)總會(huì)因各種原因與商戶發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，現(xiàn)在不犯愁了，違反了哪一條，APP上一翻，一目了然。”

如果說(shuō)這款“傻瓜式”的手機(jī)執(zhí)法平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)讓張赫這樣的城管隊(duì)員輕松“管事”執(zhí)法的話，對(duì)于城管局信息中心的陳雷來(lái)說(shuō)，則可使他不出辦公室就實(shí)現(xiàn)了“管人”的功能：通過(guò)APP，他能詳細(xì)掌握每一位城管隊(duì)員每時(shí)每刻在哪兒、在干啥。

“紅色代表的是今天請(qǐng)假未上班的人數(shù)及人名，正在移動(dòng)的綠色點(diǎn)代表正在執(zhí)法巡查中的隊(duì)員情況，誰(shuí)有沒(méi)有偷懶一看便知。”陳雷說(shuō)，以前的城管隊(duì)員上班后點(diǎn)個(gè)名就出去了，說(shuō)是上街巡查執(zhí)法，他去了哪兒，每天都干了些啥，有沒(méi)有干私活都沒(méi)人知道，“純屬一種散養(yǎng)模式”，而現(xiàn)在，通過(guò)APP執(zhí)法平臺(tái)，再配合著無(wú)人機(jī)巡查，“工作中的城管隊(duì)員哪個(gè)點(diǎn)沒(méi)巡查到我都能知道。”

“掌上平臺(tái)執(zhí)法是我們的獨(dú)創(chuàng)，至少目前在江蘇省城管系統(tǒng)內(nèi)，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)城市有。”陳雷表示，該平臺(tái)建立了睢寧信息化城管的新模式，“通過(guò)APP，后方指揮中心PC端與多個(gè)手機(jī)4G移動(dòng)終端之間實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交換，在城市管理的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起了科學(xué)的信息主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題精準(zhǔn)處置機(jī)制、執(zhí)法規(guī)范管理機(jī)制，以及監(jiān)管公平運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)出了信息化數(shù)字化的‘互聯(lián)網(wǎng)+城管’功能。”

這款軟件在正式上線之前，正好趕上2016年江蘇省住建廳對(duì)優(yōu)秀管理城市進(jìn)行回訪，睢寧城管局向?qū)＜易隽搜菔�，結(jié)果受到了一致好評(píng)，有不少專(zhuān)家表示睢寧的作法值得推廣。而對(duì)于研究了十幾年城市管理工作的徐州市委黨校教授張培義而言，這款借助現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而創(chuàng)新的執(zhí)法“工具”，改變了傳統(tǒng)城市管理的方式，是一種與時(shí)俱進(jìn)的、可以在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制的模式創(chuàng)新。

2016年2月，江蘇省政府正式授予徐州市“江蘇省優(yōu)秀管理城市”稱(chēng)號(hào)，這也是蘇北地區(qū)城市首次獲此稱(chēng)號(hào)。城市管理誰(shuí)來(lái)管，如何管，在這方面，江蘇省徐州市睢寧縣的不少做法可圈可點(diǎn)，他們?cè)诔枪荜?duì)伍建設(shè)、城管體系與行政體系有機(jī)整合、城鄉(xiāng)保潔一體化改革等方面，都做了一些有益的探索和實(shí)踐。

一把掃帚掃到邊，“兩網(wǎng)協(xié)同”更方便

每天早上天不亮，環(huán)衛(wèi)工陳翠萍就早早地起來(lái)進(jìn)行南環(huán)路中段近一公里路面的保潔工作，55歲的她除了要清掃路面外，兩側(cè)的綠化帶也是她的“防區(qū)”，“綠化帶和草坪里的垃圾也歸我掃，路上和草坪里哪樣都得清理干凈。” 陳翠萍邊掃邊介紹著她的工作范圍。

在不少城市里的道路保潔工作中，有心人會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：負(fù)責(zé)路面保潔的環(huán)衛(wèi)工人，為了圖方便，會(huì)趁人不注意時(shí)將掃成堆的塵土或垃圾倒入到路邊的綠化帶或河溝渠中，但在江蘇睢寧縣，這種現(xiàn)象你絕不會(huì)看到。

睢寧城管局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人吳中梅說(shuō)，以前他們的環(huán)衛(wèi)保潔也和其它城市一樣，路面歸環(huán)衛(wèi)，而路邊的綠化帶則歸園林部門(mén)，兩家各管各的，垃圾互扔現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生導(dǎo)致保潔工人間也是矛盾不斷。為了改變這種現(xiàn)象，睢寧縣將城管環(huán)衛(wèi)和園林綠化合二為一，標(biāo)段內(nèi)由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)保潔，“這樣就實(shí)現(xiàn)了‘一把掃帚掃到邊’，徹底解決了相互扯皮的現(xiàn)象。”

而在農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生及保潔管理上，睢寧縣則實(shí)施了一個(gè)叫“兩網(wǎng)協(xié)同”的辦法解決村鎮(zhèn)保潔的難題，效果也十分明顯。

魏集鎮(zhèn)是睢寧縣北部一個(gè)人口大鎮(zhèn)，也是睢寧“兩網(wǎng)協(xié)同”的試點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一站，一村多點(diǎn)”的原則，在原來(lái)的垃圾收運(yùn)體系中，又在全鎮(zhèn)27個(gè)行政村中設(shè)立了215個(gè)村級(jí)回收點(diǎn)，每個(gè)回收點(diǎn)都按照分類(lèi)的原則，垃圾和再生資源分類(lèi)收存后，再由縣里招標(biāo)的公司統(tǒng)一進(jìn)行管控處理。

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，以廢金屬、舊書(shū)報(bào)等市場(chǎng)價(jià)值較高的物品，有再生資源回收企業(yè)專(zhuān)門(mén)收購(gòu)，而那些如舊衣物、廢地膜等低價(jià)值甚至沒(méi)有價(jià)值的物品，則無(wú)人回收而成為垃圾。所謂的“兩網(wǎng)協(xié)同”，即在原生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收運(yùn)處置體系基礎(chǔ)上，把再生資源回收網(wǎng)也楔進(jìn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中，以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾和可回收資源分類(lèi)收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量、再生資源增量的良性循環(huán)。

睢寧縣這項(xiàng)起于2016年年初的“兩網(wǎng)協(xié)同”農(nóng)村保潔創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，得到了江蘇省、徐州市的充分肯定，山東、安徽、湖南、廣東、河南等多個(gè)省市縣的考察團(tuán)也慕名觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。來(lái)源：人民網(wǎng)-江蘇頻道