城管隊員張赫正在用手機APP執(zhí)法平臺處置輕微違法案件。

城管隊員用無人機進行街道巡查。

下午3點半，正在八一路上巡查的江蘇省睢寧縣城管隊員張赫，發(fā)現(xiàn)路邊的綠化帶上有附近商家違規(guī)晾曬的拖把，隨即用手機拍了張現(xiàn)場的照片，打開手機上一款叫“城管執(zhí)法”的APP軟件，在“和諧”菜單中將照片上傳，待知錯的商家將拖把拿走后，他又拍了一張拖把拿走后現(xiàn)場的照片，并附上一句“拖把已經(jīng)拿走，案件處理完畢”的簡要說明，隨同照片一起上傳到了城管局指揮中心，僅僅2分鐘時間，一次完整的城管執(zhí)法過程便完成。

“如果遇到我個人處理不了的案件，我還可以選擇‘上報’或者‘備案’菜單，將案件上報或備案處置，后臺指揮中心會根據(jù)情況指導(dǎo)協(xié)助我處置案件，這樣做既讓指揮中心知道了案件的情況，也避免了我與被執(zhí)法者的正面沖突。” 張赫一邊工作，一邊還沒忘了介紹他手機上APP的其它功能。

互聯(lián)網(wǎng)+城管，一部手機實現(xiàn)管人也管事

張赫所使用的“城管執(zhí)法”APP，是由江蘇睢寧縣城管局研發(fā)的一套可安裝在智能手機上的城管執(zhí)法平臺，該平臺集案件處置、在線學(xué)習(xí)、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等功能于一體。張赫說，他負(fù)責(zé)的片區(qū)每天通過APP處置的案件大約在1000件左右，極大的方便了他的工作，減輕了工作量，“更重要的是，以前執(zhí)法時總會因各種原因與商戶發(fā)生爭執(zhí)，現(xiàn)在不犯愁了，違反了哪一條，APP上一翻，一目了然。”

如果說這款“傻瓜式”的手機執(zhí)法平臺能實現(xiàn)讓張赫這樣的城管隊員輕松“管事”執(zhí)法的話，對于城管局信息中心的陳雷來說，則可使他不出辦公室就實現(xiàn)了“管人”的功能：通過APP，他能詳細(xì)掌握每一位城管隊員每時每刻在哪兒、在干啥。

“紅色代表的是今天請假未上班的人數(shù)及人名，正在移動的綠色點代表正在執(zhí)法巡查中的隊員情況，誰有沒有偷懶一看便知。”陳雷說，以前的城管隊員上班后點個名就出去了，說是上街巡查執(zhí)法，他去了哪兒，每天都干了些啥，有沒有干私活都沒人知道，“純屬一種散養(yǎng)模式”，而現(xiàn)在，通過APP執(zhí)法平臺，再配合著無人機巡查，“工作中的城管隊員哪個點沒巡查到我都能知道。”

“掌上平臺執(zhí)法是我們的獨創(chuàng)，至少目前在江蘇省城管系統(tǒng)內(nèi)，還沒聽說哪個城市有。”陳雷表示，該平臺建立了睢寧信息化城管的新模式，“通過APP，后方指揮中心PC端與多個手機4G移動終端之間實現(xiàn)了信息的雙向交換，在城市管理的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起了科學(xué)的信息主動發(fā)現(xiàn)機制、問題精準(zhǔn)處置機制、執(zhí)法規(guī)范管理機制，以及監(jiān)管公平運行機制，真正實出了信息化數(shù)字化的‘互聯(lián)網(wǎng)+城管’功能。”

這款軟件在正式上線之前，正好趕上2016年江蘇省住建廳對優(yōu)秀管理城市進行回訪，睢寧城管局向?qū)＜易隽搜菔�，結(jié)果受到了一致好評，有不少專家表示睢寧的作法值得推廣。而對于研究了十幾年城市管理工作的徐州市委黨校教授張培義而言，這款借助現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而創(chuàng)新的執(zhí)法“工具”，改變了傳統(tǒng)城市管理的方式，是一種與時俱進的、可以在全國進行復(fù)制的模式創(chuàng)新。

2016年2月，江蘇省政府正式授予徐州市“江蘇省優(yōu)秀管理城市”稱號，這也是蘇北地區(qū)城市首次獲此稱號。城市管理誰來管，如何管，在這方面，江蘇省徐州市睢寧縣的不少做法可圈可點，他們在城管隊伍建設(shè)、城管體系與行政體系有機整合、城鄉(xiāng)保潔一體化改革等方面，都做了一些有益的探索和實踐。

一把掃帚掃到邊，“兩網(wǎng)協(xié)同”更方便

每天早上天不亮，環(huán)衛(wèi)工陳翠萍就早早地起來進行南環(huán)路中段近一公里路面的保潔工作，55歲的她除了要清掃路面外，兩側(cè)的綠化帶也是她的“防區(qū)”，“綠化帶和草坪里的垃圾也歸我掃，路上和草坪里哪樣都得清理干凈。” 陳翠萍邊掃邊介紹著她的工作范圍。

在不少城市里的道路保潔工作中，有心人會發(fā)現(xiàn)這樣一個細(xì)節(jié)：負(fù)責(zé)路面保潔的環(huán)衛(wèi)工人，為了圖方便，會趁人不注意時將掃成堆的塵土或垃圾倒入到路邊的綠化帶或河溝渠中，但在江蘇睢寧縣，這種現(xiàn)象你絕不會看到。

睢寧城管局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人吳中梅說，以前他們的環(huán)衛(wèi)保潔也和其它城市一樣，路面歸環(huán)衛(wèi)，而路邊的綠化帶則歸園林部門，兩家各管各的，垃圾互扔現(xiàn)象時常發(fā)生導(dǎo)致保潔工人間也是矛盾不斷。為了改變這種現(xiàn)象，睢寧縣將城管環(huán)衛(wèi)和園林綠化合二為一，標(biāo)段內(nèi)由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)保潔，“這樣就實現(xiàn)了‘一把掃帚掃到邊’，徹底解決了相互扯皮的現(xiàn)象。”

而在農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生及保潔管理上，睢寧縣則實施了一個叫“兩網(wǎng)協(xié)同”的辦法解決村鎮(zhèn)保潔的難題，效果也十分明顯。

魏集鎮(zhèn)是睢寧縣北部一個人口大鎮(zhèn)，也是睢寧“兩網(wǎng)協(xié)同”的試點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一站，一村多點”的原則，在原來的垃圾收運體系中，又在全鎮(zhèn)27個行政村中設(shè)立了215個村級回收點，每個回收點都按照分類的原則，垃圾和再生資源分類收存后，再由縣里招標(biāo)的公司統(tǒng)一進行管控處理。

在我國的農(nóng)村地區(qū)，以廢金屬、舊書報等市場價值較高的物品，有再生資源回收企業(yè)專門收購，而那些如舊衣物、廢地膜等低價值甚至沒有價值的物品，則無人回收而成為垃圾。所謂的“兩網(wǎng)協(xié)同”，即在原生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處置體系基礎(chǔ)上，把再生資源回收網(wǎng)也楔進垃圾收運網(wǎng)絡(luò)中，以達到農(nóng)村生活垃圾和可回收資源分類收運，實現(xiàn)垃圾減量、再生資源增量的良性循環(huán)。

睢寧縣這項起于2016年年初的“兩網(wǎng)協(xié)同”農(nóng)村保潔創(chuàng)新運營模式，得到了江蘇省、徐州市的充分肯定，山東、安徽、湖南、廣東、河南等多個省市縣的考察團也慕名觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗。來源：人民網(wǎng)-江蘇頻道