徐州日報(bào)訊（記者 鄭微 通訊員 閆士亮 閆遠(yuǎn)見）為降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障納稅人合法權(quán)益，近日，徐州地稅局結(jié)合“金稅三期”上線后，稅務(wù)行政處罰模塊和具體執(zhí)法工作實(shí)際，在全系統(tǒng)推行“稅務(wù)行政處罰規(guī)范化操作模式”，有效規(guī)范了基層執(zhí)法行為，全面提升了稅務(wù)處罰質(zhì)效。

編寫操作規(guī)范，推行處罰文書范本。該局結(jié)合“金稅三期”上線，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，編寫了《稅務(wù)行政處罰操作規(guī)范及文書示例》，從簡易處罰流程、一般處罰流程、日常稅務(wù)行政處罰使用文書示例三個部分，詳細(xì)地描述了“金三”系統(tǒng)內(nèi)行政處罰操作流程，并對日常處罰中使用的執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)范。在全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)處罰流程有據(jù)可依，執(zhí)法文書內(nèi)容明確統(tǒng)一，規(guī)范了“金三”上線以來稅務(wù)行政處罰流程的規(guī)范高效操作和運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了行政效能、規(guī)范了稅務(wù)人員、方便了納稅人、加強(qiáng)了對處罰裁量權(quán)的約束和引導(dǎo)，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公開公平公正合法行政。

加強(qiáng)國地稅執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)同事同罰、處罰裁量“一把尺”。嚴(yán)格執(zhí)行省國、地稅聯(lián)合下發(fā)的稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，同時，與市國稅局聯(lián)合下發(fā)《納稅申報(bào)稅務(wù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》公告，國、地稅統(tǒng)一處罰口徑，在全市稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了首違免罰、同事同罰，促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。納稅人一年內(nèi)首次實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為，在規(guī)定的限期內(nèi)改正的，不予行政處罰，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合，在法定空間范圍內(nèi)，給予納稅人自我糾錯的空間，教育和引導(dǎo)納稅人提高稅法遵從，促進(jìn)征納和諧。

確定執(zhí)法標(biāo)桿，明確規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在全省稅務(wù)系統(tǒng)率先建立指導(dǎo)性案例制度，印發(fā)了《指導(dǎo)性案例管理工作規(guī)定》，收集、整理、歸納和發(fā)布指導(dǎo)性案例、開展以案釋法；對日常執(zhí)法工作中行政處罰法律法規(guī)適用問題進(jìn)行研究，下發(fā)試行《規(guī)范日常稅務(wù)行政處罰指導(dǎo)意見》，綜合考量納稅人的主觀態(tài)度、違法手段、情節(jié)等因素，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)稅收違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)及處理程序，規(guī)范了稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使；推行重大行政執(zhí)法案件集體審議制度、強(qiáng)化對重大稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重大案件審理工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一，應(yīng)邀參與稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理規(guī)程修訂工作。

強(qiáng)化法制人員配備，創(chuàng)新開展案卷評查工作。在全系統(tǒng)引入基層法制員、法律顧問、公職律師為依法行政保駕護(hù)航；推行行政處罰基層法制員全過程審核，重大行政執(zhí)法案件公職律師提前介入、有爭議案件法律顧問出具法律意見書；創(chuàng)新案卷評查工作模式，吸收全系統(tǒng)具有法律職業(yè)資格的稅干參與評查工作，引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，擴(kuò)展評查方式和領(lǐng)域，案卷評查工作得到省局和市政府通報(bào)表揚(yáng)，在省局法規(guī)會議經(jīng)驗(yàn)交流。