◎文/徐州日?qǐng)?bào)記者 陸銘

圖/徐州日?qǐng)?bào)記者 仲冬竹

為了更加科學(xué)有效地開展城市長(zhǎng)效管理考核工作，整合規(guī)范城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)域內(nèi)的各類考評(píng)考核，進(jìn)一步提升城市管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，我市制定《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》并于今年8月開始實(shí)施，開創(chuàng)我市城市管理工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化的新路子，讓城市管理工作不再掛空擋踩油門。

長(zhǎng)效管理考核辦法之亮點(diǎn)

《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》亮點(diǎn)何在？

市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任楊懷亞介紹，長(zhǎng)效管理考核辦法的著眼點(diǎn)和最突出的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，改變以往城市管理工作突擊式、運(yùn)動(dòng)式的傳統(tǒng)套路，通過長(zhǎng)效管理要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化。從而踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”的工作理念。

長(zhǎng)效管理考核辦法的第一個(gè)亮點(diǎn)是考核全覆蓋。以前，城管考核只考核主城區(qū)，即鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，銅山區(qū)、賈汪區(qū)以及大廟、大黃山、東環(huán)、金山橋、桃園、蘇山、龐莊、火花等辦事處不參加考核�，F(xiàn)在，所有建成區(qū)全部納入考核，不能完全算建成區(qū)的三堡鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)改成辦事處后也強(qiáng)行入軌，直接納入市考核。以前在創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市時(shí)，沒有納入考核范圍的地方經(jīng)常會(huì)出問題。現(xiàn)在納入考核后，因?yàn)榭己藢?duì)象覆蓋了7個(gè)區(qū)、42家街道辦事處（管理處）以及46家市有關(guān)職能部門及省屬責(zé)任單位，市、區(qū)兩級(jí)城管局會(huì)發(fā)現(xiàn)以前涉及部門配合力度不夠、形成不了合力的狀況大大改變，長(zhǎng)效管理考核辦法成了一個(gè)指揮棒，指揮涉及單位全力配合的指揮棒。

“這一狀況的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)的是‘大城管’的工作格局，證實(shí)城市管理不是哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)局、哪個(gè)部門或辦事處單槍匹馬能干好的事情，也促使市級(jí)職能部門從自身職責(zé)出發(fā)來關(guān)心、支持、配合，形成合力。”

長(zhǎng)效管理考核辦法的第二個(gè)亮點(diǎn)是考核全時(shí)段，沒有重點(diǎn)時(shí)間段之說，數(shù)字化是個(gè)手段，通過全天候的信息采集上報(bào)、12319熱線等途徑，從早到晚通過市數(shù)字化大廳、區(qū)數(shù)字化大廳包括扁平化指揮實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無縫對(duì)接，不留空擋。自8月份起案件只要從市中心派出，即開始計(jì)時(shí)，時(shí)間緊迫，區(qū)二級(jí)再也不敢壓著案件不派了，辦事處接到案子后再也不來回流轉(zhuǎn)了。

長(zhǎng)效管理考核辦法的第三個(gè)亮點(diǎn)是考核專業(yè)化。以前多部門參與考核，因?yàn)榇?ldquo;人情分”或打“和牌”等原因，最終成績(jī)甚至需精確到小數(shù)點(diǎn)后四位才能分出高低�，F(xiàn)在通過數(shù)字化信息采集上報(bào)、立案、派遣、檢查、結(jié)案流程，直接產(chǎn)生考核得分。而且考核的過程是公開、透明的，各區(qū)、各辦事處及市各職能部門每時(shí)每刻都能從系統(tǒng)上查詢到自己的結(jié)案情況，目前考核成績(jī)及排名等情況，到了月底最后一天的24時(shí)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)固化，誰也做不了假。這就是遵循一個(gè)考核體系、一個(gè)考核目標(biāo)、一支考核隊(duì)伍、一個(gè)考核結(jié)果、一個(gè)結(jié)果運(yùn)用的“五個(gè)一”原則，著力形成了“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新格局。

長(zhǎng)效管理考核辦法的第四個(gè)亮點(diǎn)是獎(jiǎng)懲力度大�？己酥袑�(duì)區(qū)、辦事處采取經(jīng)濟(jì)掛鉤，對(duì)部門采取績(jī)效掛鉤。市政府專門設(shè)立了2600萬元的城市長(zhǎng)效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，從各區(qū)財(cái)政拿出2600萬元用于考核兌現(xiàn)，共5200萬元，根據(jù)考核結(jié)果予以真金白銀的實(shí)打?qū)嵉貎冬F(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)力度全省乃至全國(guó)最大。

長(zhǎng)效管理考核辦法之效果

《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》實(shí)施四個(gè)月以來效果如何？事實(shí)為證。

大黃山街道辦事處位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，溝邊、河邊積存的生活垃圾非常多，而且都是積存多年的生活垃圾。納入考核范圍后，被列為數(shù)字化案件進(jìn)行清理。為了按時(shí)結(jié)案，大黃山街道辦事處連夜租用挖掘機(jī)，夜里用數(shù)輛汽車開著遠(yuǎn)光燈照亮進(jìn)行清理。

在段莊街道辦事處，采集員發(fā)現(xiàn)主干道、主要街區(qū)已經(jīng)采集不到問題了，便開始進(jìn)街巷、進(jìn)小區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)城市精細(xì)化管理。進(jìn)入小區(qū)后還發(fā)現(xiàn)，小區(qū)、街巷也一改往日占道多、行路難情況，車行、人行以及經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)生了很大變化。

王陵街道辦事處為了修復(fù)破損的基礎(chǔ)設(shè)施，專門成立了一支施工隊(duì)，準(zhǔn)備好水泥、黃沙、建材，接到案件后隨時(shí)派出維修人員隨時(shí)去修。不僅王陵街道如此，和平街道以及泉山區(qū)多個(gè)街道都組建了這么一支隊(duì)伍。

云龍區(qū)戶部山管理處為了預(yù)防整改后出現(xiàn)反復(fù)回潮現(xiàn)象，組織了30多人的巡查隊(duì)，全天候、全方位監(jiān)管，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

“以前不是這樣，以前都是在等、在靠，遇到類似微小問題也要等、靠來年城建重點(diǎn)工程再修，不去想存在的安全隱患怎么辦？現(xiàn)在好了，基礎(chǔ)設(shè)施的問題在萌芽微小的時(shí)候就處理掉了。”楊懷亞介紹，截至目前泉山區(qū)類似的小修小補(bǔ)花了800多萬元。

為了解決好數(shù)字化案件，相關(guān)責(zé)任單位在夜里干，在雨中干，一改以前托詞不干、掛空擋踩油門不跑路狀況。采訪中記者了解到，之所以會(huì)在夜里干、雨中干、抹著眼淚干，是因?yàn)橐郧皵?shù)字化案件欠賬太多，是因?yàn)橐郧熬忁k、延辦太隨意。

“以前數(shù)字城管系統(tǒng)案件緩辦、延期權(quán)限在區(qū)級(jí)平臺(tái)，區(qū)平臺(tái)隨便緩、隨時(shí)延，造成案件沉積下去上不來，數(shù)字化運(yùn)行有點(diǎn)像開車時(shí)掛空擋、踩油門。主城區(qū)一個(gè)街道違建拆不了，區(qū)平臺(tái)就把這個(gè)案件派給不參加考核的街道，那個(gè)街道照樣拿第一名。”

“如今，我們從系統(tǒng)上進(jìn)行改進(jìn)，將建成區(qū)全部納入考核范圍。有個(gè)辦事處8月份多出30多個(gè)違建案件，都是從以前不參加考核的辦事處還給他們的。牽扯到都考核，就沒有愿意幫忙的義工了。”

楊懷亞介紹，《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》獎(jiǎng)勵(lì)是真金白銀，形成“真抓實(shí)干”局面。以鼓樓區(qū)和開發(fā)區(qū)為例，在A類辦事處中當(dāng)月排名第一獲10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)里再配套獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，合同制協(xié)管員獎(jiǎng)金超過工資，士氣被大大鼓舞。

有獎(jiǎng)就有罰。有個(gè)別區(qū)和部分辦事處針對(duì)數(shù)字化結(jié)案率不高，考核成績(jī)不理想的現(xiàn)狀，調(diào)整了區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，中隊(duì)長(zhǎng)、城管科長(zhǎng)甚至被撤職或調(diào)整崗位。

長(zhǎng)效管理考核辦法之聲音

事實(shí)證明，長(zhǎng)效管理考核的“指揮棒”不僅變成了“杠桿”，更變成了“撬棍”，產(chǎn)生了很大的“鯰魚效應(yīng)”，撬動(dòng)城市市容市貌向更整潔、更有序的方向快速發(fā)展。

對(duì)于撬棍之下的壓力，一位街道負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在大家干得確實(shí)很苦、很累，壓力確實(shí)很大，但是也都明白，這樣干是為了給居民打造更宜居的生活環(huán)境，對(duì)有數(shù)字化系統(tǒng)派遣的案件，不能再搞“草上飛”，而是必須“連根拔”，特別從10月份起，又增加了反復(fù)問題直接扣分的措施，更是“真刀真槍”，對(duì)一些難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題再也不可能“蒙混過關(guān)”了。“現(xiàn)在的苦和壓力大，是因?yàn)橐郧扒焚~太多、太安逸了。這樣的壓力不會(huì)久長(zhǎng)，因?yàn)閱栴}會(huì)越來越少，更主要的是大家的士氣越來越高，以后形成常態(tài)就不會(huì)這樣了，就會(huì)越干越輕松。”

一線單位的努力有目共睹，楊懷亞表示，他們已經(jīng)多次組織街道等一線單位召開座談會(huì)，了解到了大家的聲音。“確實(shí)是這樣，一線單位都感到壓力很大。在這種情況下，我們一直在“苦練內(nèi)功”，貼地而行，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。目前，正在修改完善明年的考核方案，我們會(huì)參照外地好的做法，對(duì)考核方案每年都要變動(dòng)、調(diào)整，要讓考核方案更科學(xué)，更人性化。”

以重點(diǎn)工作考核為例，根據(jù)市委市政府決策部署要進(jìn)行調(diào)整。譬如，明年的老舊小區(qū)整治肯定要納入考核范圍，停車管理也肯定要納入考核范圍。有的項(xiàng)目完成了，就將被拿掉。當(dāng)然，創(chuàng)建全國(guó)文明城市依然是考核中的重點(diǎn)。

數(shù)字化管理也要進(jìn)一步完善，要增加案件量考核的系數(shù)，同樣的辦事處在一起，面積、人口、業(yè)態(tài)都不一樣，管理難度也不一樣，就要根據(jù)工作量考核，干得多得分高。比如在A類辦事處中，有些辦事處面積小、人口少，一個(gè)月只有200多個(gè)案件。同樣是A類辦事處，如云龍區(qū)彭城辦事處，一個(gè)月有2000多個(gè)案件，那就是不對(duì)等的。所以，辦事處的分類調(diào)整也要繼續(xù)完善。

今后的考核還將增加案件難度系數(shù)，不能太機(jī)械化。拆除違建和大型廣告和清理攤點(diǎn)都是一個(gè)案件，但是難度不一樣。下一步，前者將增加難度系數(shù)，體現(xiàn)難易程度。

楊懷亞最后表示，《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》要繼續(xù)改進(jìn)、繼續(xù)完善、嚴(yán)格落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)，目前市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正在制定新的監(jiān)督指揮手冊(cè)，要把標(biāo)準(zhǔn)制定得更完善，更科學(xué)，更人性，更合理，更有序。