◎徐州日報記者 劉作霖

“《徐州市生態(tài)園林城市建設(shè)綜合效益評價課題》研究意義重大，對進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，徐州的做法為全國老工業(yè)基地和資源枯竭型城市提供一個可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對全國有著示范和帶動效應(yīng)。”10月16日，在徐州舉行的生態(tài)園林城市綜合效益評價前期研究專家論證會上，住建部城建司副司長趙澤生表示。

當(dāng)下，漫步在徐州，一個個山清水秀、美不勝收的公園、綠地盡收眼底。站在國家5A級風(fēng)景區(qū)云龍湖邊放眼遠(yuǎn)眺，只見湖東西南三面層層疊疊、連綿起伏的青山；潘安湖濕地，天高水藍(lán)、綠草成茵；金龍湖宕口公園，顯山露水、山清水秀。徐州通過保護(hù)和生態(tài)治理修復(fù)自然山水資源，加快完善了城市生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化和均衡了城市綠地布局，實(shí)現(xiàn)了城市和自然園林的相互融和、人與自然的和諧共生。“山水徐州”城市自然資源和自然生態(tài)環(huán)境全面恢復(fù)，再現(xiàn)了徐州“青山綠水”脈絡(luò)，構(gòu)建了極富特色的“山水城市”骨架，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)

做足“山水”文章

徐州依山帶水，崗嶺四合，山抱城，城環(huán)山，比有山的城市多水，比有水的城市多山、多湖，4大水系5大山系從主城區(qū)延伸到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，山水資源豐富。徐州通過實(shí)施“荒山綠化、顯山露水、退漁還湖、宕口修復(fù)、生態(tài)濕地（采煤塌陷地）、去港還湖、擴(kuò)湖增水”等典型項(xiàng)目，對山水資源持續(xù)進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)，做足“山水”文章。

2002年起，徐州市大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)，持之以恒地實(shí)施“顯山露水”“退漁還湖”等生態(tài)工程，先后對云龍山、珠山、西鳳山周圍的建筑及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實(shí)施拆遷和城市園林綠化建設(shè)，梳理出云龍湖山水骨架，構(gòu)成云龍湖優(yōu)美大氣精致的卷軸。

2007年開始，徐州全面展開大型宕口生態(tài)修復(fù)建設(shè)工作，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區(qū)長期采石形成的露采礦山廢棄地42處宕口生態(tài)修復(fù)，改建成新的人文景觀，生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到90%以上。其中，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“珠山宕口遺址公園”受到市民廣泛歡迎和喜愛，被國土資源部譽(yù)為國內(nèi)城市廢棄礦山治理的典范。2007年，市委、市政府實(shí)施“第二次進(jìn)軍荒山”行動，連續(xù)3年高標(biāo)準(zhǔn)完成城郊荒山、石山綠化1660公頃，成為市區(qū)天然屏障，市區(qū)防護(hù)林面積達(dá)到3469公頃，得到了省委、省政府的高度評價。

九龍湖、潘安湖、九里湖……如同鑲嵌在城市之中的一顆顆璀璨明珠。徐州借鑒國際先進(jìn)的采煤塌陷地治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃編制了詳細(xì)的治理方案，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則進(jìn)行治理。在采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)中，根據(jù)徐州作為北方城市缺水的特點(diǎn)，整理開發(fā)出市區(qū)九里湖、潘安湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態(tài)濕地公園，生態(tài)恢復(fù)率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。其中，九里湖濕地公園獲得了2010年江蘇省“人居環(huán)境范例獎”。

在此基礎(chǔ)上，徐州深入推進(jìn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠、路更暢、城更靚”五大行動計劃，把徐州建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光相映生輝、楚韻漢風(fēng)與南秀北雄相得益彰、人與自然和諧共生的美好家園。彭祖園、百果園、云龍湖珠山景觀綠化工程等20多個項(xiàng)目分別獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”“江蘇人居環(huán)境范例獎”“中國風(fēng)景園林學(xué)會園林綠化工程金獎”“江蘇省高品質(zhì)城市空間”和“江蘇省優(yōu)秀園林綠化工程獎”等。

2011年徐州被國家環(huán)保部列為全國3個環(huán)境空氣質(zhì)量提升最快的城市之一。公眾對城市環(huán)境的滿意率達(dá)到91.2％。2015年全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)225天，比2013年增加33天，PM2.5平均濃度下降16.9%。

2016年1月29日，住建部公布了首批7個國家級生態(tài)園林城市名單，徐州位列第一。

如今，徐州已擁有11個自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)以及4個國家級生態(tài)示范區(qū)。故黃河風(fēng)光帶、云龍湖風(fēng)景區(qū)、大龍湖等一大批景點(diǎn)和綠地景觀成為城市的綠色地標(biāo)。2015年全市森林覆蓋率達(dá)32%、居全省第一，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.73%、居全省前列，人均公園綠地面積達(dá)15.29平方米，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率90.77%，林蔭路推廣率達(dá)92.93%。市民出行500米就可以步入綠色空間，生態(tài)宜居的城市特質(zhì)日益彰顯。

構(gòu)建城市園林管護(hù)體系

提高城市園林綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理水平

近幾年來，徐州市以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、為民的理念，先后制定頒布實(shí)施了近二十項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷深化城市綠地系統(tǒng)管護(hù)。依法治綠，強(qiáng)化綠線管理。依法修訂頒布實(shí)施了《徐州市城市綠化條例》《徐州市城市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》《山林資源保護(hù)條例》，劃定了綠線保護(hù)范圍，為保護(hù)城市園林綠化資源和依法實(shí)施城市綠化提供了法律保障；依法成立了園林綠化執(zhí)法隊(duì)伍，加大園林綠化執(zhí)法力度，加大對各種毀綠案件的查處力度，有效地保護(hù)了城市園林綠化資源。

完善規(guī)范制度，提升管理水平。圍繞城市綠線和重點(diǎn)綠地管理、園林綠化工程和園林綠地管理等，不斷深化城市園林綠化制度建設(shè)；建立了“日巡查、月考核、半年小結(jié)、年終總評”、“三級督查、四級考核”等一套完整的管理制度體系；對財政投資建設(shè)和管護(hù)的綠地，全部實(shí)行市場化管理，改“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，全面提高城市園林綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理水平。

建立專項(xiàng)資金保障體系

生態(tài)文明成果人人共享

近年來，徐州市不斷加大財政資金投入，確保城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和管理順利進(jìn)行。加大建設(shè)資金的投入。通過2010年至2014年連續(xù)五年建設(shè)，徐州市僅老城區(qū)投資76億元，實(shí)施了彭祖園敞園、云龍山生態(tài)修復(fù)、奎山公園、三環(huán)路、云龍湖珠山景區(qū)、徐州植物園、109條林蔭路提升和道路綠化普及、奧體公園、勞武港防災(zāi)公園、泉山森林公園敞園、三八河濱河公園、街頭綠地等近150項(xiàng)城市園林綠化重點(diǎn)工程，建設(shè)總面積693公頃。加大管護(hù)資金投入。目前，市區(qū)（含銅山、賈汪區(qū)）約1500公頃公園綠地全部實(shí)行了市場化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，每年市、區(qū)兩級財政投入年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約6000萬元，城市綠化養(yǎng)護(hù)始終保持較好效果。

“自然山水大氣恢宏，園林綠化精致婉約；兼南秀北雄、顯楚韻漢風(fēng)”的現(xiàn)代徐州特色城市風(fēng)貌基本形成。通過對采煤塌陷地、采石宕口等廢棄地生態(tài)治理修復(fù)和利用，以及荒山綠化等，節(jié)約了8000余公頃建設(shè)用地，有效解決了綠化用地資源不足問題。市區(qū)五個區(qū)“山水”布局、綠地分布及城市綠地生態(tài)功能基本均衡，177個5000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋基本均衡，城市空間更加合理，百姓出門見綠問題得到徹底解決，城市生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，更加宜居，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明成果人人共享的目標(biāo)。