◎徐州日?qǐng)?bào)記者 楊旭東

基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)的一線陣地。近年來，泉山區(qū)始終堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”，在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管上，注重“夯實(shí)打牢能力基礎(chǔ)，建立健全責(zé)任體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制舉措，綜合實(shí)施監(jiān)管治理”，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)責(zé)任深化落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，在全市安全生產(chǎn)基層建設(shè)和監(jiān)管工作中走在前列。

“建、訓(xùn)、用”一體推進(jìn)，打造過硬基層隊(duì)伍

抓好安全生產(chǎn)工作，首要是加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍。泉山區(qū)始終持之以恒、常抓不懈、創(chuàng)新發(fā)展，努力打造過硬的基層安監(jiān)隊(duì)伍。

為解決行政機(jī)構(gòu)精簡和基層安監(jiān)建設(shè)矛盾問題，泉山區(qū)在全市率先出臺(tái)方案，規(guī)定全區(qū)14個(gè)街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作。并按照“橫向到邊、縱向到底”要求，積極向政府相關(guān)部門和114個(gè)社區(qū)拓展延伸，積極完善“五級(jí)五覆蓋”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確�；鶎颖O(jiān)管組織有力、機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定。

嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，積極抓好“崗前培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)、專題集訓(xùn)”，凡有重要安全活動(dòng)和專項(xiàng)治理任務(wù)，區(qū)安監(jiān)局必召集基層監(jiān)管人員進(jìn)行專題研討部署，確保及時(shí)高效完成各項(xiàng)任務(wù)。

借鑒安全監(jiān)管先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)，泉山區(qū)積極探索推進(jìn)網(wǎng)格化安全監(jiān)管機(jī)制。各街道辦事處轄區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)劃分若干監(jiān)管分區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)社區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格，各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為四級(jí)網(wǎng)格，進(jìn)一步構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管框架體系，確保安全監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)。

“責(zé)、權(quán)、利”相互銜接，健全基層責(zé)任體系

基層安全監(jiān)管工作必須建立與其任務(wù)能力相適應(yīng)的責(zé)任體系，才能有效推進(jìn)基層安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

泉山區(qū)政府與各街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，各街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，與社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)(行業(yè))單位簽訂責(zé)任狀，將安全責(zé)任層層分解下達(dá)，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)具體管理、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的工作格局。同時(shí)，修訂完善“三定方案”，不斷健全基層安監(jiān)職責(zé)要求。

2008年，泉山區(qū)安監(jiān)局率先授權(quán)委托街道辦事處安監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理簡易程序行政執(zhí)法案件。2016年區(qū)安監(jiān)局重新對(duì)街道辦事處安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進(jìn)行授權(quán)，街道辦事處安監(jiān)執(zhí)法人員可以辦理一般程序安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件，區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)立案審批把關(guān)。今年以來，全區(qū)各街道辦事處行政處罰案件33起，有力打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為。

“考、評(píng)、議”獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化機(jī)制驅(qū)動(dòng)作用

推進(jìn)基層安全監(jiān)管工作，必須牽住“牛鼻子”——制定切實(shí)有效的工作機(jī)制，激發(fā)基層安監(jiān)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2016年重新修訂的《泉山區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，由區(qū)安委會(huì)牽頭，實(shí)行日�？己伺c年終考核相結(jié)合、安全檢查與巡查督查相結(jié)合，由原來的一年考核一次改為一季度考核一次，由安全生產(chǎn)單獨(dú)考核改為安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備聯(lián)合考核，突出工作重點(diǎn)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了考核的杠桿作用。2016年，區(qū)政府專門撥出50余萬元用于兌現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，對(duì)在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀、先進(jìn)的單位以及50名先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

泉山區(qū)把安全生產(chǎn)工作列入人大代表對(duì)基層辦事處和區(qū)有關(guān)部門巡視和評(píng)議的重要內(nèi)容，評(píng)議每年開展一次，適時(shí)向全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作開展不得力的基層單位實(shí)行“一票否決”。

“教、管、罰”依法行政，全面落實(shí)監(jiān)管工作

落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”要求，始終堅(jiān)持“教育-管理-處罰”有機(jī)結(jié)合、相互支撐，提高監(jiān)管工作實(shí)效，提升安全工作質(zhì)量。

泉山區(qū)始終堅(jiān)持做好“6、3、1”，每季度組織一次“六進(jìn)”活動(dòng)，送安全文化、安全法律、安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地。創(chuàng)新運(yùn)用安全生產(chǎn)微信訂閱號(hào)、專題網(wǎng)頁、企信通等宣教平臺(tái)，最大限度激發(fā)廣大企業(yè)和群眾參與安全生產(chǎn)宣傳教育。每周確定1個(gè)主題廣泛深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。

街道辦事處規(guī)范9大類安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，并分門別類建立轄區(qū)企業(yè)檔案，一企一檔，做到“六清”：企業(yè)性質(zhì)清、規(guī)模效益清、工藝流程清、安全管理清、隱患問題清、整治進(jìn)度清，切實(shí)做到臺(tái)上有賬、心中有數(shù)。

在處罰程序上，區(qū)安監(jiān)局制定細(xì)化了實(shí)施方法，規(guī)范了“檢查排查-立案申請(qǐng)-調(diào)查取證-案件審批-處罰實(shí)施”執(zhí)法流程，確保問題該罰不放過、量裁額度有依據(jù)、處罰程序合要求。2016年泉山區(qū)開展了“大安全”強(qiáng)化保障行動(dòng)，對(duì)36件較大安全隱患實(shí)施掛牌攻堅(jiān)，所作行政處罰未出現(xiàn)一例違法違紀(jì)和復(fù)議、訴訟情況。截至上半年，各街道辦事處共立案查處各類安全生產(chǎn)違法案件33起，收繳罰款6萬余人民幣，有效促進(jìn)了企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任、主動(dòng)進(jìn)行隱患整改。